应对老龄化问题须突破五大悖论
作者:夏萌 来源:中国社会科学报 发布日期:2011-01-12
近日，由中国社会科学院、印度国家科学院、印度尼西亚科学院、日本学术会议和美国国家科学院主办的“应对亚洲人口老龄化挑战——政策研究与数据”国际研讨会在京召开。中外专家学者围绕人口结构转型给经济发展带来的挑战、完善社会保障制度中的养老金政策等议题进行了深入的探讨与交流。专家认为，人口老龄化是一个非常复杂的社会经济问题，它涉及人口与人口政策、经济问题、金融问题、保险问题、财政问题等。因此，老龄化的发展对于已经面对老龄化问题的各个国家、各个地区及全球都是一个非常严峻的挑战。
应对老龄化问题的五大悖论
在应对人口老龄化问题上，我国面临五大悖论：一是科技的悖论。一方面，大力发展科技，有助于提高劳动生产率，从而抵消人口老龄化的负面影响，降低人口老龄化的成本；但另一方面，如果将来医疗科技越发达，人们的寿命会越长，那么老龄化问题可能更加严峻。二是社会保障制度的悖论。一方面，应对人口老龄化问题的挑战，我们必须要完善社会保障制度；但另一方面，假定社会保障制度非常完善，包括为老年人服务的制度安排非常完善，那么人们的寿命可能会更长，同样也会加剧人口老龄化的严峻性。三是攒钱悖论。一方面，应对人口老龄化必须要攒钱，老年人可以拿这些钱购买产品和服务；但是如果大家都去攒钱，也可能是一个很大的问题，换言之，如果实体经济跟不上虚拟经济，那可能就是一场经济危机。四是个体的生育行为和人口年龄结构之间的优化悖论。我国的生育率走低，这是一个大的趋势。然而，我国的年龄结构面临老龄化，甚至重度的老龄化，这中间如何调节是一个很大的问题。五是延长寿命悖论，老龄化问题可能更加严峻。
关注老龄化带来的结构性问题
从国际、国内的研究成果来看，在应对人口老龄化的战略层面，与会专家总结出国际上采取的七点成功经验：调整生育率、延迟退休时间、移民、发展经济、发展科技、提高劳动生产率与发展老龄服务。针对我国的老龄化问题，应该适当借鉴国际的成功经验。
与会专家认为，应对人口老龄化的战略研究现在还是刚刚开始。不管是国际还是国内，实际上，主要解决的还是政策层面的问题，包括养老、医疗和服务问题，而不是结构性的问题。因此，要关注人口老龄化带来的结构性问题，也就是战略层面的问题。
促进养老保险制度的公平性
与会专家认为，应当进一步促进我国养老保险制度的公平性。这个“公平性”主要体现在：一是制度上要从无到有。我国虽然建立了覆盖城乡多层次的养老保险体系框架，但是目前仍然有一部分人没有被纳入到我国的养老保险制度体系中。二是覆盖面要从小到大。最终要实现人人享有基本养老保险制度的全面覆盖的目标。三是养老的待遇水平从低到高。逐步提高老年居民的生活水平，使他们能够分享到我国经济发展的成果。
在谈到我国储蓄问题与养老保险的关系时，有专家认为，我国目前的基本养老保险制度已经比较健全和完善，我国的《社会保险法》刚刚颁布，其中提到的一个基本原则就是“全覆盖和多层次”。下一步养老保险要在“多层次”上还要做很多的努力。我国的养老保险制度目前在第一支柱方面进展较快，但是在补充层次方面相对欠缺一些。比如，企业年金覆盖人数、覆盖范围和水平还相对较低。这就有可能在一个方面促使老百姓通过别的方式来弥补其他支柱不足的问题，所以我们会加快第二支柱、第三支柱，也就是建立起多层次的保障体系。
