水磨沟区居家养老服务工作调研报告
发布日期:2010-11-22
水磨沟区作为乌鲁木齐市中心城区之一，老年人口为2.2万，占全区总人口的9.4%，按照国际老龄化人口比例，我区即将进入老龄化社会。为尽快解决养老问题，今年我区本着先行先试的原则，成立了托老站开展居家养老服务工作，现将具体情况汇报如下：
一、基本情况
目前，我区2.2万老年人中，孤寡老人32名，特困老人505名，空巢老人8758人，90岁以上高龄老人84名。今年6月，市区两级财政投资20万元，与辖区福利企业——爱心偏瘫老年公寓共同成立了爱心、慈心两所居家托老站，托老站由爱心偏瘫老年公寓统一管理，是我市首家民营托老站。两所托老站面向全区老年人服务，根据服务方式两家托老站划分了功能：爱心托老站主要以上门服务和临时寄托为主，总面积330平方米；慈心托老站，主要以实施日托和周托服务为主，总面积300平方米。托老站内为老年人配置了手工室、图书阅览室、音乐室、棋牌室、按摩室、聊天室、餐厅、休息室等。配备了液晶电视、空调、饮水机、轮椅等各种设施，是老人温馨、舒适的家园。我区两家托老站成立后，被确定为全市居家养老服务试点之一，同时也成为了全市居家养老日托、周托与上门服务相结合的探路人，得到了社会各界的关心和支持，同时也受到了居民群众特别是老年人的认可。
二、运作现状
托老站成立以来，在相关部门的关怀支持下，我们积极探索，大胆尝试，初步建立健全了居家养老服务工作机制，居家养老工作的服务质量和服务水平得到进一步提升。
（一）领导高度重视，制定试点工作方案
居养老养工作是一项全新的工作，区委、区政府高度重视社区居家养老服务试点工作，并组织人员对全区的64个社区居委会进行了一次全方位摸底调查，进行选址，最后确定在老年人较集中，交通较便捷、环境较整洁的社区内建立托老站，开展居家养老服务试点工作。今年3月，区政府下发了《水磨沟区关于开展居家养老服务试点工作方案》，成立了由分管民政的副区长任组长的居家养老服务工作领导小组，负责对社区居家养老服务工作进行指导、协调、监督和检查。同时明确了政府援助服务对象补贴标准、落实了试点启动资金，确定了服务项目及标准，公开了具体的援助程序，通过媒体、宣传栏、宣传册开展了大量的宣传工作，为居家养老服务工作的开展营造了浓厚的氛围，打下了坚实的基础。其次是各有关部门互相配合，从组织领导、设施建设、资金投入、政策扶持等方面都加大了对居家养老服务工作力度，形成了抓好居家养老服务的强大合力。
（二）深入调查研究，全面掌握老年人需求
为了能全面掌握我区老年人的生活状况和需求，有计划、有步骤的开展社区居家养老服务工作，确保工作取得实效，从今年4月，我区组织人员对全区的老年人和养老服务业发展现状进行了一次调研，详细了解了老年人口数量、经济状况及生活需求等，建立电子服务档案，充分掌握了老年人的基本情况和存在的问题。目前，我区60岁以上的老年人有 22300人。（60-64岁老年人有5529人，75-79岁老年人有15682 人，80岁以上的老年人1089人）其中孤寡老人32人，低保老人505人，空巢老人8957人。最终确定确定服务对象195人，其中无偿服务对象45人，低偿服务对象150人。
（三）整合社区资源，完善养老服务设施
由于托老站是以社会公益性事业为主，虽然市区财政给予了经费补贴，但是对于维持整个服务中心的运作来讲还是捉襟见肘。为了近一步巩固托老站这一工作平台，充发挖掘和发挥平台作用，托老站一方面积极想办法，向外界宣传和推广服务中心，提高托老站的知名度，另一方面通过积极争取上级部门和社会各界的支持。成立以来，市民政、老龄部门、残联及一些社会福利机构为托老站给予资金和物质上的鼎力支持。托老站根据社区居家养老服务工作的具体要求，将资金用于托老中心的改造、装修，购置服务设施。在市、区两级政府的高度重视和大力支持下，现已投入了40余万元，居家养老服务基础设施建设基本完成，建成了集娱乐、休息、基础保健、餐饮等为一体的居家养老服务中心。区财政还每年划拨专项资金，专门用于居家养老服务的开发和提升以及无偿服务、低偿服务的补贴，成为我区居家养老服务的坚实后盾。
（四）深化服务项目，进一步拓展服务领域
6月以来，我区托老站开展了娱乐休闲、图书阅览、读报聊天、代购物品、家政服务、量血压、代缴电话费、送餐上门、理发洗浴等10项服务。通过四个多月的实际运作，同时也听取了很多老人们的意见和建议，我们发觉老年朋友们需要的不仅仅是只满足于基本的生活服务，他们需要的是更贴近生活、更贴近现实、更宽领域的多方面的服务。为此，托老站通过走访了解，通过挖掘隐形资源，我们将继续拓展服务，如开设老年人理财培训班、老年人艺术鉴赏活动室、老年人影院等，逐步把我区的居家养老服务推上了一个新的层面。
（五）加强管理力度，组建为老服务队伍
做好居家养老服务工作，关键要抓好为老服务队伍建设。我们主要抓好三支队伍建设。一是抓好居家养老服务管理者队伍。目前我区托老站由区民政局、老龄办及爱心偏瘫老年公寓共同管理，共有管理人员5人，主要负责指导、落实居家养老工作，探索居家养老服务工作新模式。二是抓好专业队伍建设。我们主要通过招聘就近服务人员，签定有关服务协议，其次安排部分“4050”人员，与劳动部门配合，由劳动部门组织培训，作为开展居家养老工作的服务队伍。三是抓好志愿者队伍建设。目前已有6名志愿者主动报名，已参与到居家养老服务中来。。
三、今后工作打算
面对目前我区“未富先老”的实际情况，做好社区居家养老服务工作，提高老年人的生活质量，是维护社会稳定，构建和谐社会的重要内容，因此我们要进一步加大宣传力度，整合社区资源，加强为老服务队伍建设，真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐”的目的。
1、进一步加大宣传力度。我区居家养老服务工作开展已快半年，老年人的服务需求意识不强，自愿来社区参加活动的老年人少，要求上门服务的老年人更少。因此要进一步加大宣传力度，利用各种新闻媒体，对居家养老服务工作进行宣传报道，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气。
2、充分整合社区资源。由于服务场地有限，辖区老年人口多，老年人的活动场所受限。我区各社区要充分利用辖区人力、物力、财力，整合社区资源与驻辖区单位等签订为老服务协议，免费为老年人提供服务，将居家养老服务辐射到各个社区，力争每个街道都有居家养老服务中心，建立起居家养老服务网络。
3、加强为老服务队伍建设。加强社会化居家养老管理人员与服务人员的培养，建设专业化的工作队伍。进一步加强与劳动保障部门协作，对现有的管理与服务人员进行有计划的培训。其次是大力发展志愿者队伍。努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍，提高为老服务水平。并开展“服务明星”的评选活动，激发为老服务人员的工作热情、增强服务意识，使居家养老服务水平和服务质量也可得到进一步提升。
4、全面开展上门服务。托老站日托、周托服务场地有限，居家养老服务活动的关键是做好上门服务。采取灵活的服务方式，上门服务人员要随喊随到。服务要能满足老人多方面的需求，如清扫、购买、护理、康复、入浴以及精神方面的需要，如陪同游览、购物，陪同读书、看报、看电视，甚至是陪同聊天
经过短短几个月的运作，我们深知这些还远远不够，今后，我们将进一步整合社区为老服务资源，充分发挥专业队伍和志愿者服务等优势，不断完善为老服务体系建设，使老年人共享和谐社会大家庭的温暖和亲情，真正实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。
