社会管理的最基础元素 :社区、社工和社团
来源:维普资讯网 发布日期:2010-10-15
当前，浙江省嘉兴市人均 GDP已近 8000美元，进入了工业化后期，城市化加快推进、人民生活向全面小康迈进的新阶段，但同时也面临着资源环境制约加剧、国际金融危机冲击等突出的矛盾和问题。破解这些问题，根本出路在于加快经济转型升级。而经济的转型升级必然要求社会同步转型，进而为经济发展创造集聚吸纳高端要素的良好环境，而原有的社会管理体制已难以适应经济社会转型发展的需要。如何打破传统的社会管理格局，构建起与新形势相适应的新型社会管理体制，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的现实课题。这也是笔者之所以把创新社会管理作为调研课题的主要原因。
党的十七大提出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。但是，党委怎么领导？政府怎么负责？社会怎么协同？公众怎么参与？由于各个城市的规模、人口素质、经济发展水平等客观条件不一样，所给出的社会管理版本也应不尽相同。去年，我们建立了嘉兴市委社会工作委员会，以加强党对社会管理工作的领导。在这样的架构下，如何探索建立扁平式、网络化的社会管理体制和机制呢？带着这个问题，笔者从构成社会管理的最基础元素———社区、社工和社团着手开展调研。
社区———社会管理的“催化剂”
社区是城市管理体系中最基础的细胞。随着经济社会的转型，大量“单位人”转为“社会人”，社区逐渐成为各种社会组织的落脚点、各种群体的聚集点和各种利益关系的交汇点。社区工作成效如何，直接关系到城市社会管理链条能否运转正常，关系到党和政府的温暖能否送到居民群众心坎上，甚至关系到和谐社会的构建。在调研中笔者了解到，由于社区居委会干部大部分是经过“海选”产生的，居民对社区当家人有了选择权，对自己投票选出的社区干部自然也多了信任和支持，而社区干部在履职时则更加重视民意，想方设法为民办实事，把社区工作搞得有声有色，社区民主自治成了提高社会管理水平的“催化剂”。
社区建设的核心理念应是民主自治，但伴随着政府职能的下移，社区承担的政府工作越来越多，社区居委会干部一方面要抽出时间倾听群众呼声，服务居民群众；另一方面则要从事大量事务性的工作，以确保党的方针政策及时传达到社区、政府的各项工作落实到社区。前些年我们开始探索“居站分离”，也就是社区居委会和社区事务站分离，让居委会重在“议事”，事务工作站重在“干事”，还原居委会“基层群众自治组织”的本来面目。在调研中，笔者欣喜地看到，在实际操作过程中，基层大胆创新，探索形成了“居站分离”、“居站合一”、“选聘分离，居站合一”等多种模式，充分体现了基层群众的首创精神。对基层的这些探索实践，只要人民群众满意，只要有利于提升社会管理水平，我们就应该充分尊重 ,鼓励支持。
社工———社会稳定的“减压阀”
当下不少人对社工的认识还比较粗浅，很多人把它等同于社区居委会干部。其实，社区工作者只是社会工作者的一部分。在我国传统文化中，一直都有极强的社会工作文化，无论是“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，还是“为天地立心，为生民请命”，背后都蕴藏着一种推己及人的社工精神。在全球经济一体化的当今，在经济社会加速转型的现在，不同的社会矛盾不能全部依靠政府通过行政手段来干预或强制解决，而来自社会本身的自发修复力量更为重要。健康成熟的社会，必然是公共领域发达的社会，而社工是公共领域的主要维系人群。我们要大力培育专业化社会工作者，让他们成为维系社会稳定的“减压阀”。
在调研中笔者发现，目前嘉兴市存在着社会工作者队伍总量偏少、待遇偏低、整体素质不高等问题，与经济社会发展水平远不相适应。我们要把社会工作者纳入全市人才队伍建设总体规划，加大财政投入，通过加强组织培训、提供工作平台、提高工资待遇、增强职业荣誉感等多种途径，加快培育和建设一支高素质的社工队伍。同时，要探索行之有效的社工管理制度。
目前，对社工的评定主要以考试为主，笔者觉得还应把老百姓的评价纳入社工考评机制。毕竟，社工是一项与人打交道的专业，是做群众工作的，仅靠书本上的知识远远不够，面对不同的群体和个体需要有不同的工作艺术，这要靠长期的工作积累来提升，是不能简单通过考试考出来的。
社团———政府和公民之间的“平衡器”
一个稳定的社会结构应该是一个三元立体结构，在政府、公民（企业）层面之间，还应该有覆盖不同领域的民间团体存在，起到“平衡器”的作用。去年，党的十七届二中全会专题研究了深化行政管理体制改革问题，提出要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开……更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”，这为社团组织发展带来了史无前例的重大机遇。近些年，嘉兴市社团组织发展较快，但规模仍然偏小，服务能力偏弱，影响力有限，并存在着资金、人才、信任等困境，许多社团组织还没有找到一套适合自身发展的运行机制。
如何加强社团组织的培育与发展，笔者在调研中听到了基层的不同呼声，有的希望市委、市政府加大对社团组织经费的支持，有的期望能给予更多的政策优惠。当前，全市一些社团组织与政府相关部门还有剪不断的依附关系，影响了市场的公平竞争，政府必须为社团健康发展营造公平公正的良好环境。这些呼声的确反映出我们在培育和发展社团组织中还有大量的工作要做，其中最为紧要的是要进一步理顺社团组织与政府和市场的关系，要加快政府职能转变，将群众性、社会性、公益性的社会管理服务职能，政府无力顾及的一些公共服务，通过政府购买服务、委托管理等各种方式逐步转移给社团组织，并积极探索建立政府对社团组织的资助机制、奖励机制，明确营利社团组织与非营利社团组织的界限，实施与之相对应的政策支持，促进社团组织健康有序发展。
当今时代是网络时代，调研中笔者还注意到网络社团正在迅猛发展，各类大型网络社区以及“ QQ群”等形式的网络社团大量涌现，看似虚拟，实质上却“实而不虚”，往往组织者在网上振臂一呼，成员们立即按照约定的时间、地点会面。像这样的网络社团怎样管理？如何规范？还需要我们深入思考和探索。
完善社会管理机制，发挥社区、社工、社团的作用，其中加强党的领导、发挥党组织的领导核心作用是关键。近年来嘉兴市各级政府高度重视和创新基层党建工作，“一员双岗”、“楼宇党建”、“党员工作站”、“结对共建”等工作开展得有声有色，基层党组织战斗堡垒作用和共产党员服务群众、凝聚人心、促进和谐的模范作用得到发挥。但社区党建工作还有待加强，特别是社团党组织组建明显滞后问题突出。目前，我市 922家社会团体中只有 73家建立了党组织，仅占 7.9%。要加强社会管理，党组织建设就不可有“盲区”。要加大工作力度，深入开展党建工作示范社区创建等活动，加快扩大社团党组织覆盖面，确保党的工作渗透到千家万户和各个角落，切实把广大人民群众紧紧团结和凝聚在党的周围。
笔者相信，一个和谐的社会，必定是社区、社工、社团这些社会管理中最基础的元素作用发挥最为突出的社会。让我们共同努力，为社区、社工、社团的建设与发展创造更为宽松的环境。
