中外专家共谋人口老龄化应对之策
来源:新华网 发布日期:2010-09-14
伴随经济社会的发展和人均预期寿命的提高,人口老龄化已成为不少国家不得不共同面对的挑战｡正在北京参加“21世纪论坛”2010年会议的中外专家8日在探讨应对之策时指出,各国应健全养老机制,通过多层次的“防火墙”化解养老风险,化“老年危机”为“老年红利”｡
根据联合国人口老龄化的标准,一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%,或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%,这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家｡据统计,目前中国老龄人口已超过1.67亿,占人口总量的12.5%,预计到2020年将达到2.43亿｡
中央财经大学保险学院社会保障系主任褚福灵说，在人口老龄化的背景下，中国应通过建立健全养老保障制度的自适应机制，走以“健康、参与和保障”为标志的“积极老龄化”之路，防范老年风险。
褚福灵认为，老年风险不仅仅是年龄增大带来的养老金风险，还包括因健康损害、精神衰竭、老年贫困等带来的多种系统性风险，为应对这种风险，必须走“积极老龄化”道路，一方面使老年人能够获得或维持最高可能的躯体、心理、情感和精神的良好状态，由“多病老年”向“健康老年”转变，另一方面，创造各种老年人参与社会活动的机会，使他们从受赡养者变为生产者。
在化解老年风险方面，清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，中国正在构建覆盖人人的基本养老金政策体系，但与英美国家比较，中国基本养老金政策仍显碎片化，亟待一个长期、精算、可持续的基本养老金方案。为此，应建立中央、地方、个人等多方参与的多层级养老金框架，并将其制度化。
她同时提出，要想将老龄化变“危”为“机”，在宏观经济均衡的前提下，可以通过增加就业和资本积累的方式提高老龄人口的人均产出，从而实现第二人口红利。如开发老龄人口的就业能力，缓慢地延迟退休年龄，鼓励企业和职工协议弹性退休。
褚福灵也认为，为应对老年风险，中国应建立老年风险的内在应变机制，例如延长法定退休年龄，实行弹性退休制。可以考虑采取“女先男后，小步渐进”的延长退休年龄方略，力争用几十年的时间，把退休年龄提高到一个适中的年龄段。另外，中国可以借鉴一些国家采取间接提高退休年龄的办法，如延长领取全额养老金的参保年限或工龄，减少提前退休者的养老金数额等。
英国格拉斯哥卡利多尼亚大学法学和社会科学学院研究员梅格行说，随着老年人的比例不断增加，在延长工作年限的基础上，中国也应该考虑如何以及何时提高养老金的起始领取年龄。
“许多欧盟国家，如意大利和匈牙利，已经采取措施提高养老金的领取年龄。”梅格行说，如果不提高养老金领取门槛，养老金成本将不断上升。许多欧盟国家都认为，最终来看，提高年龄门槛是一个比较公平的政策选择，既可降低养老金成本，同时还可增加养老金的来源。
