新时期老干部活动场所建设问题趋势及对策
作者:王海明 朱可学 发布日期:2010-07-28
老干部活动场所是老干部老有所教、老有所学、老有所乐的重要载体，是做好老干部工作的重要物质基础。在新的形势下，如何正视老干部活动场所建设的突出问题，展望老干部活动场所建设的发展趋势，探索加强老干部活动场所基础设施建设的主要对策，是各级党委、政府及其有关部门面临的重要课题。笔者现就老干部活动场所基础设施建设当前面临的有关问题、今后的发展趋势以及应对对策，谈谈自己的浅见：
一、当前老干部活动场所基础设施建设中的突出问题
老干部活动场所建设是伴随着老干部工作的发展应运而生的一项新兴事业。因受各种因素的制约，不论是理论上的认识还是实践上的操作，许多地方对老干部活动场所建设仍处于起步阶段，还存在以下突出问题：
一是数量偏少，布局不够合理。有的地方认为老干部活动场所是老干部玩、乐的地方，投资进行建设得不偿失,有的即使认识较高，但因经济条件所限，根本无力投资进行老干部活动场所建设。凡此种种，结果都导致该兴建的老干部活动场所至今仍处于“空白”，使之数量偏少；加之老干部管理体制所限，老干部活动场所都由各地区、各系统、各单位自行筹建、分散管理，又造成分布不均、密疏不当的现象。
二是场地窄小，设施配备陈旧。1982年中央建立老干部退休制度后，各地陆续为老干部因陋就简地兴建了一批活动场所，但大都面积窄小，房屋陈旧，并且许多设施尚不配套；有的即使进入90年代后，随着经济的发展，老干部数量的增加，新建、扩建和改建了一批设施比较齐全的老干部活动场所，但经过多年的运作，各种设施或已损坏、或已落后。如有的县（市、区）老干部活动中心的文化娱乐设施的配备层次很低，就连起码的医疗性健身器材也没有；有的乡镇老干部活动室只是一两间房子、几张桌子、几把椅子和几副棋牌，文化娱乐用具少的可怜。
三是功能单一，活动水平低下。许多地方老干部活动场所目前大都以娱乐为主，功能不够完备，活动项目不多，内容比较单调，老有所乐处于低文化层次的水平上；而与之相反的是，老干部的娱乐兴趣多元化，对活动项目的设置呈现多层次化，这些要求与老干部活动场所建设发展滞后之间的矛盾日渐突出，导致一些老干部的精神文化生活需求无法满足，只能是消磨时光聊以度日。
四是资金不足，投入难以到位。当前，老干部活动场所尤其是老干部活动中心在提高服务手段、完善服务设施和促进自身发展等方面，面临的一个突出矛盾就是经费不足。许多地方老干部活动中心唯一的经费来源是财政投入，而地方财政按规定拨款，有的连职工工资、福利和单位日常开支都难以保证，根本无力进行场地维修和设施更新，改建、扩建和新建老干部活动场所就更成问题。
二、今后老干部活动场所基础设施建设的发展趋势
随着我国政治经济的迅速发展，为老干部活动场所建设提供了社会条件。从政治上看，精神文化建设的日益加强，社会公众对老干部精神文化生活的认识逐步提高，将对老干部活动场所建设给予热情的关怀、极大的支持；从经济上看，市场经济的不断发展，综合国力的日益增强，人们生活水平的普遍提高，将为老干部活动场所建设提供坚实的物质基础。面临大好机遇，各地老干部活动场所建设将会呈现以下发展趋势：
一是接纳群体趋向多层次。许多地方老干部活动场所特别是地（市、州）级以上老干部活动中心，以往接纳的活动对象大都是离休干部，或以离休干部及副县级以上退休干部为主体。随着时间的推移，离休干部受条件所限将不会增加，而大批退休干部将不断涌现。因此，今后各地老干部活动场所将从实际出发，在保证离休干部活动的前提下，逐步将退休干部作为相对稳定的活动群体；条件允许的，还将向退休职工和城镇社会老人倾斜。
二是设点布局趋向多领域。许多地方老干部活动场所目前大都仅为县级以上老干部活动中心、农村乡镇和县级以上党政群机关老干部活动室的双层格局。随着改革的不断深化，一些老干部逐步由“单位人”变成了“社会人”；加之有的老干部回老家定居农村，远离单位和城镇，他们的活动也成为不可忽视的问题。为了方便所有老干部就地就近活动，今后各地老干部活动场所建设将与社会经济发展相适应，县级以上都将建立老干部活动中心，乡镇、街道、社区和其它基层单位都将建立老干部活动站，条件较好的农村村组和城镇居委会也将从实际需要出发兴办老干部活动室，以形成以省、市、县老干部活动中心为构架，基层老干部活动站（室）为基础等布局合理、层次可分、领域众多的体系。
三是投资主体趋向多元化。多渠道筹集资金，广开社会兴办模式，是老干部活动场所建设赖以发展的时代需要，也是实现规模效应的必由之路。然而，许多地方老干部活动场所过去大都以各级政府投入统建为主、基层单位自行筹建为辅，融资渠道单一。随着形势的发展，今后各地老干部活动场所建设的投资，将逐步实行国家、集体和个人一起上，走国家适当扶持、地方政府加大投入、有关部门参与资助、社会其它力量热心投资和老干部活动中心自我创收等多轮驱动、数轨运行的发展道路，以形成公办、民办和公办民助、民办公助等多元化投资兴办体制。
四是活动功能趋向多样化。随着社会进步和科学文化事业发展，加之干部离退休制度的不断完善，老干部群体不仅人数迅速增加，而且相对过去来说，年龄状况要低，文化程度要高，身体素质要好。这种结构性的变化，使老干部对精神文化生活的需求愈益强烈，并对项目设置、活动需求呈现多元化、多层次化，从客观上对老有所乐提出了更高的要求，也给老干部活动场所建设向多功能方向发展提供了机遇。为满足各个层次老干部的活动志趣、爱好和追求，各地必须根据社会发展和老干部群体的需求倾向，不断改善老干部活动场所的条件，尽量做到项目设置多门类、活动功能多样化，把它真正建成政治活动的中心、传播知识的课堂、文化娱乐的场所、发挥作用的阵地、关心组织的纽带、联系群众的桥梁和生活服务的窗口。
三、加强老干部活动场所基础设施建设的主要对策
要把老干部活动场所建设这项基础工作抓实抓活，各地必须根据老干部人口数量多、层次分布广、地域差别大等特点，按照以人为本的科学发展观，秉承“多角度、多方面、多元化和多渠道”的原则，坚持既要从各地实情出发，又要借鉴发达地区的有益经验；既要立足于经济相对落后的现状，又要充分发挥人的主观能动性；既要着手解决眼前问题，又要着眼考虑长远问题；既要依靠国家和政府及社会提供支持，又要依靠自身“造血功能”的指导思想，采取以下切实可行的应对对策：
（一）多角度认识，切实把老干部活动场所建设纳入总体规划。把老干部活动场所建设好，不仅是促进“养”、改善“医”、提高“为”、加强“教”、帮助“学”、增添“乐”的“夕阳工程”，也是自觉实践科学发展观的具体体现，更重要的是应对人口老龄化挑战的重要举措。基于这种认识，要切实把老干部活动场所建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，作为老干部工作的重要内容，作为大文化事业的重要分支，纳入国民经济和社会发展的总体规划通盘考虑，使老干部活动场所建设与社会经济发展水平相适应。
（二）多方面入手，努力把老干部活动场所建设提高到一个新水平。老干部活动场所是为老干部服务的硬件条件，老干部活动场所建设既要考虑房屋和一定的活动空间，又要考虑开展活动需要的各种器具，还要考虑为老干部提供服务的设施，广泛开展“一条龙”服务活动。基于这种观点，要按照既能为老干部服务，也适应为广大群众服务需要的原则，从多方面入手，坚持一手抓发展，一手抓质量，把普及与提高结合起来，努力使各地老干部活动场所不仅在数量上有一个大的发展，而且在质量上会有一个新的提高。其中普及的重点应放在老干部聚居的基层乡镇、街道、社区和所在单位，并从实际出发，采取由简到繁、逐步完善的办法，首先兴办一批小型、层次稍低的老干部活动场所，方便更多的老干部就地就近活动；以后随着经济的发展，再有计划地改造不适应老干部活动需要的场地，完善陈旧落后的设施。提高的重点要放在县级以上的城镇，除了新建、改建、扩建房屋建筑和一定的活动空间外，还要配好备齐具有高、中、低档次的文化、健身、娱乐、服务等活动设施，让老干部既满足低层次的身心娱乐的需要，又满足较高层次精神文化生活的需要；在此基础上，要发动和鼓励经济条件好的大中型企事业单位兴办一批规范化、层次化的老干部活动场所，以涌现出更多条件较好、规模较大、质量较高的老干部活动场所，从而形成县级以上都有颇具规模的老干部活动中心，乡镇、街道、社区都有设施完备的多功能老干部活动站，农村村组、城镇居委会和企事业单位、社会团体、其它社会组织都有各具特色的老干部活动室等横向到边、纵向到底的活动网络，使老干部都有增知、怡情、娱乐、健身、益寿、解闷、交友和有为的活动乐园。
（三）多元化投资，有效破解老干部活动场所建设资金的难题。老干部活动场所尤其是老干部活动中心建设，需要较大的人、财、物投入，而解决经费来源是最棘手的问题。基于这种考虑，要有效地突破制约老干部活动场所建设的资金“瓶颈”，各级地方政府除了跑“部”进“厅”，争取国家扶持资金外，要逐步加大财政投入，以保证老干部活动场所建设资金的基本需求；并责成民政、人事、劳动等相关部门每年分别从福利彩票收益和离退休干部管理经费中拿出一部分，以资助老干部活动场所建设。在目前地方财政不景气、单位经济不宽裕的情况下，老干部活动场所建设要积极稳妥地引进市场机制，从两个方面尝试解决建设与发展的资金问题。一方面，要通过制定各种优惠政策，大力提倡和鼓励社会有识之士和个体私营户、民营企业家独办、联办、协办老干部活动场所。一方面，或通过资产置换，“以地换楼”。对尚未建立老干部活动中心的，地方政府可在城镇临街地段无偿划拨土地作为老干部活动场所建设的规划区，划出一部分由信誉度高的房地产开发商进行开发，并运用“黄金地段”的级差地租和减免的各种税费作为抵偿金，由房地产开发商按照老干部活动中心建设总体规划，一次性投资建设到位；或通过盘活资产，“以楼养楼”。对已建有老干部活动中心但管理不善的，可将闲置的存量资产剥离出租给“能人”经营，通过盘活用好现有存量资产，达到“以楼养楼”的目的。
（四）多渠道创收，不断增强老干部活动场所的“造血功能”。老干部活动场所建设需要一定的经济基础作为保障。基于这种思想，鉴于目前因我国经济发展水平的限制，国家和地方政府对老干部活动场所建设的投入不可能大包大揽；加之在市场经济体制下，老干部活动场所建设的各项开支不断增加的实际，老干部活动场所尤其是老干部活动中心要生存、巩固和发展，就必须坚持一手抓服务、一手抓创收，在保证老干部正常活动的前提下，通过各种渠道增强自身“造血功能”。一是适当收取活动经费，以缓解老干部活动场所建设的资金困难。鉴于老干部活动的福利性而不能过高收费的实际，每年可对活动收费核定适当标准，对符合入内活动规定的离退休干部一律按收费标准办理活动证，所需经费从老干部所在单位专项经费中列支；对不符合入内活动规定的退休职工和社会老人，一律按标准自费活动。二是依托各种人才优势开展创收，以补充老干部活动场所建设的经费缺口。要充分发挥老干部活动中心各种协会组织的人才优势，发动和组织他们“八仙过海、各显神通”，不断拓宽有偿服务领域。三是利用自身条件创办经济实体，以增加老干部活动场所建设的经费来源。要利用闲置的场地、房屋和设施，开办理发、洗澡、医疗、服装加工、修理、小卖部、食堂等门店，在为老干部提供生活便利的同时，可向社会开放。
（作者系宜城市委老干部局副局长 宜城市委老干部局办公室主任）
