慈溪人口老龄化的应对措施
作者:陶建明 来源:慈溪新闻网 发布日期:2010-07-27
摘要: 在世界人口走向老龄化和发达国家人口老龄化发展的同时，中国人口老龄化也在加剧，慈溪市作为东部经济较发达地区老龄化问题更加突出。人口老龄化的产生，正是社会进步、经济发展的结果。慈溪市人口转变一般被认为始于新中国成立，起先是死亡率明显而迅速地下降；生育率转变则始于20世纪70年代初期国家计划生育政策的介入，并迅速由高生育率水平转向低生育率水平；同时，改革开放以来，随着慈溪市经济的高速发展和人们生育观念的改变。这些因素的综合作用，已使人口的老龄化就成为劳动力人口负担不断增大的问题。人口老龄化将带来一系列社会问题。我们既要正确认识中国人口老龄化的形成原因、基本特征、发展趋势以及可能产生的社会经济后果，更要弄清人口老龄化对社会经济运行及可持续发展的影响。惟此，才能提高决策的科学性和可行性，解决好人口老龄化问题，为实施可持续发展战略创造有利的人口环境。通过对慈溪市人口老龄化的形势分析，掌握人口老龄化的特征及其对经济、社会和家庭等各方面的影响，从而解决自身发展存在的不足，提出解决人口老龄化问题的相应对策措施。
关键词: 人口老龄化 养老服务 应对措施
日前,据慈溪市老龄委办公室数据统计显示：慈溪市的人口老龄化问题确实是比较严峻，具体来说有三个特点：一是数量多。到2009年12月31日止，全市老龄人口达到了187300人左右，占总人口的18.09%。二是增长速度快。老年人口比上年净增9400多人，而且近几年还将以每年3%的速度递增，这也让我们感到很大压力。三是高龄化，截至2009年12月31日止，慈溪市80岁以上的老人人数已经达到28000多人，百岁老人也有60余名。养老确已成为一个不容忽视的大问题。银发浪潮快速袭来，如何让老人有保障、有体面、有尊严地生活，应引起各级政府和社会的重视和关注。
进入２１世纪, 慈溪市已面临着人口老龄化的重大课题。人口老龄化将带来一系列社会问题，健全和发展老年保障事业，是保证社会安宁，解决老有所养的重要举措，需要得到全社会的协助和支持。
一、积极应对人口老龄化
2002年4月联合国在西班牙马德里第二届世界老龄大会上，由世界卫生组织向大会提交的一份“积极老龄化”书面建议书，被大会所接受，并写进大会的《政治宣言》和《行动计划》中，成为大会最突出的成果。“积极老龄化”是指人到了老年时，为了提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可能获得最佳机会的过程。目的在于使人们认识到自己在一生中能够发挥自己在体力、社会、精神方面的潜能，按自己的权利、需求、爱好、能力参与社会，并得到充分的保护、照料和保障。使老年人能够保持身体健康，提高预期寿命，积极参与社会活动，继续社会做出贡献，保障生活质量，提高生活水平。我们必须认真学习积极老龄化的思想和理论观点，深刻理解、正确把握积极老龄化的丰富内涵和政策框架，树立积极的思想，采取积极的态度，制定积极的政策，实施积极的行动，主动应对人口老龄化面临和新情况，认真解决新形势出现的新问题，全面落实科学发展观，积极促进慈溪市老龄事业的发展。
1、加强人口老龄化的宣传教育工作。
世界卫生组织指出：为了积极老龄化运动，所有的相关的责任人，都应该通过在政治舞台、教育部门、公共论坛和新闻媒体，如广播和电视节目的对话、讨论和争论来阐明和普及“积极老龄化”的概念。走出旧的传统人口老龄化思想认识的误区，树立积极老龄化的新观念。既要看到人口老龄化是社会发展的成就，又要看到它给人类社会带来了严峻的挑战；既要看到老年人过去对社会经济发展所作的贡献，又要看到继续发挥老年人作用的必要性；既要懂得人人都会老的道理，又要理解做好老龄工作关系每一个人切身利益的大事。从而积极主动地支持、实施积极老龄化战略。
2、适应人口老龄化发展的要求，制定与之相配套的政策措施。政策是实施和落实积极老龄化的保证，要围绕健康、参与、保障这三大政策框架支柱，结合我市社会经济发展的实际，制定与之相适应的具体政策。
3、要加大对老龄事业的资金投入。
贯彻落实积极老龄化，必须有资金作保障。政府要根据老龄化发展的实际和我市的经济发展水平，把资金列入财政计划，并做到逐年有所增长，建立财政资金保障机制。同时要拓宽资金来源渠道，建立多元化的投融资体制。加强对老龄发展资金的管理，做到专款专用，防止资金挪作它用，以保障实施人口老龄化事业发展的战略需要。
二、加快社会保障体系建设和经济的发展
建设完善的社会保障体系，是从根本上解决老龄化日益突出的养老医疗问题的制度安排。社会保障制度为老年人提供最基本的生活保障，要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险的同时，大力推广城乡医疗救助制度。在建设社会主义新农村的形势下，努力完善农村五保供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度，积极进行农村养老保险制度的试点工作。在慈溪全市基本建立起符合实际、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会性保障体系。确保城乡老年人的养老、医疗、服务等问题得到妥善解决。
未来的10—15年是我国劳动力总量持续增长的人口红利期，从现在至2030年人口老龄化高峰到来之前，是我国应对人口老龄化挑战的关键准备期，也是仅有的战略机遇期，尤其是贯彻落实第“十一.五”发展规划非常重要。慈溪市要充分认识和把握老龄化社会的挑战和机遇，把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会、推进和谐社会建设和实现社会主义现代化的总体发展战略。制定发展规划，完善法律法规，调整社会经济政策，使慈溪市经济做到又好又快的发展，为应对人口老龄化做好各项准备。
三、调整产业结构，大力发展老龄产业
人是要消费的，不同年龄的人群，对产品和服务的需求是不一样的。随着人口老龄化的发展，客观要求社会产品生产和社会服务与之相适应。因而也要求社会调整产业和产品结构，发展老龄产业和涉老服务业，这是应对人口老龄化、满足庞大老年人群需求、促进经济社会的协调和可持续发展的重要内容，必须在探索和发展老龄产业的实践中，进一步对发展老龄产业和涉老服务业重要性的认识。
重视老龄产业的发展，制订政策，提出发展规划和目标。老龄产业和老年服务业是项新产业，要在认识上加以重视，既要积极发展，又要稳步推进，切实加强领导和管理。政府应尽快制定发展老龄产业、老服务业的法律法规，使老龄产业和老龄服务业在发展过程中有一个总的指导和遵循。同时各级相关部门在制定、落实和检查社会经济发展计划和规划时，应将老龄产业和老龄服务业作为其中的一项重要内容。有关部门在制定投资计划、安排投资项目时，要逐渐加大对老龄产业特别是老龄服务业的投入，积极推动老龄产业和老龄服务业的不断形成和健康发展。
形成政府主导，市场化、社会化、多层次的老龄产业和老龄服务业的发展模式。鼓励和引导社会各方面的力量积极参与、共同发展，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办，企业或机构按市场化的要求自主管理的体制和运行机制。通过财政投入、信贷支持、在税收、投资、营销和流通等方面给予老龄产业和老龄服务业以必要的优惠政策。鼓励国外机构和个人参与老龄产业和老龄服务业的发展。由工商部门或成立专门行业协会，制定老龄产业和老年服务业的专业化标准，在专门的老龄服务部门实行持证上岗制度，并建立定期的岗位培训制度。设立老龄产业和老龄服务业发展基金，专门用于老龄产业和老龄服务业的培育和发展。以社区为依托，大力发展社区服务设施和网点，就近、方便地满足广大老年人的需要。
加强老龄产业和老龄服务业的舆论宣传，培育老年市场，引导老年消费。重视老年人的需求结构和需求层次，进行合理的市场划分，不断开发简单方便富有人性化的新产品和新的服务项目，以适应老年人的需求，引导老龄产业和老龄服务业的发展。要更新产业观念，特别是企业家要从社会全局和长远的利益，发展的角度来认识老龄产业和老龄服务业的极端重要性，克服急功近利只顾眼前利益的思想。加大对老龄产业和老龄服务业信息化建设和舆论宣传，提高全社会成员对发展老龄产业和老龄服务业重要性、必要性、紧迫性的了解和认识，增强政府、企业、社会以及消费者参与发展老龄产业和老龄服务业的积极性。尊重老年人的消费习惯，帮助老年人形成科学的消费理念，采取一些更贴近老年人实际的宣传、促销方式，帮助老年人获得更多的真实有用的信息，引导老年人对产品和服务的消费需求，以刺激老龄产业和老龄服务业市场。
四、高度重视老龄人才资源的开发和利用
老龄人是过去、现在和未来的桥梁，老龄人群蕴藏着经验、技能和智慧，老龄人是慈溪市的一个重要人力资源，是一支不可忽视的重要力量，对社会经济的发展具有重要的作用。我们必须高度重视老龄人在社会经济发展的重要作用，大力挖掘、开发、利用老龄人群中的人力资源，最大限度地发挥老龄人在构建和谐社会。
劳动创造价值，劳动也是人的基本需求，老龄人在身体健康的情况下，渴望继续工作，参加社会公共事务。在老龄人这个特殊的人群里，有相当多的是学识渊博，经验丰富，事业有成的专业人才。同时，鼓励、支持老龄人参与社会事务，既为社会创造了财富，减少社会对老龄人的供养成本，维护社会的稳定，为社会做出重要贡献，也是对老龄人群社会价值的尊重，消除部分老年人的“失落感”、“孤独感”，有利于老年人的身心健康和健康长寿。
科学的发展观就是坚持统筹区域、统筹城乡、统筹经济社会、统筹春和自然的协调，统筹国内发展与对外开放。就是坚持全面、协调、可持续的发展。就是要让一切劳动、知识、技术、管理资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。我们应尽快将老龄人才资源的开发摆上应有的位置，尽快论证并出台老龄人才资源开发的政策和措施，为老年人才资源的开发铺路架桥。一是要把老年人才开发作为战略性课题，纳入慈溪全市整个人才开发的规划，摆上议事日程，统一部署和与组织实施。把开发老年人才资源纳入社会可持续发展的框架之内，变消极养老为积极的养老，促进社会的可持续发展。二是要尽早制定开发老年人才资源的战略目标，要根据中老年才的情况，编制老年人才开发实施计划，确定指导思想、基本原则、基本政策、基本途径、配置方向和领域等。三是要尽快实施老年人才资源的工作计划，要将老年人才开发同社会经济发展计划统一起来，在坚持经济增长的同时，在解决中青年人才和下岗人员就业的同时，认真考虑老年人才资源的开发利用问题。四是要实施积极协调的开发战略，想方设法拓展让老年人才施展才华的工作空间。对那些学业扎实，经验丰富的老年人才，要采取积极措施帮助提高身体素质、心里素质、思想道德和文化科学素质，不断更新知识，以适应市场经济发展需要，提高参与社会的能力。
要加强老年人才资源开发的组织领导，尽快建立起各个层面上的老年人才市场及有关信息库，不断建立并逐步完善有关的工作机制，积极探讨老年人才开发的措施和办法。老年人才资源开发，是迎接人口老龄化挑战的积极对策。我们要以十六大以来，党和国家的路线方针政策为指导，进一步加强对老年人才资源开发的组织领导，尽快尽早建立起运转有效的老年人才开发的工作机制。一是强化和完善老龄工作体系，形成能够真正发挥老年人才潜能的良性运行机制。二是赋予老龄工作机构组织、协调各方面管理职能、服务职能，使其成为政府解决老龄问题的参谋和助手。规范各种老年民间组织，疏通其指导老年人才发挥作用的渠道。三是建立和巩固有利于老年人才资源开发的社会保障体系，从实际出发制定具体的社会政策，支持和鼓励老年人才参与社会经济发展，减少和消除医疗保障、福利保障、劳动报酬、家庭环境中等可能影响老年人才资源开发的消极因素，最大限度地调动老年人才投身社会经济建设的积极性。
