老年人权益保障需政府与家庭共担责

 来源:千龙网 发布日期:2013-09-02

---

　　7月1日起，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》开始实施(2013年06月30日新华网)。

　　媒体在报道这条消息时，又特意将“常回家看看”突出出来，比如，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。于是，再次引发网民热议。之所以称“再次”，是因为该法在征求意见时，就对“常回家看看”进行好长一阵子争论，话题集中在赡养老人属道德范畴的问题，用法律来约束合不合适？不是儿女不想“常回家看看”，而是存在诸如与探亲时间不足相关的带薪休假问题，收入不高赡养经济支撑力不足等难题……由此，质疑将“常回家看看”纳入老年人权益保障法的科学性和可操作性。

　　这些观点中，暗含着客观真实的难题，吐露的是真实的心声，值得关注。但对新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》的理解，也存在着一定的偏差和误解。

　　第一，强调法律义务，并非放弃道德上的规范。法律是最低限度的道德，起着兜底作用。目前，在整个城镇化加快的过程中，不断分裂出的小家庭，不断出现的一些空巢老人，他们的精神需求和亲情需求怎么样得到满足，是个必须研究并着手解决的问题。之所以把“常回家看看”写入法律，就是着眼于这个社会发展趋势，对老年人关怀与赡养作出的底线规定，目的是提醒和督促人们更加注重履行赡养义务。“常回家看看”作为一个法律义务，并不是放弃在道德上对人们继续进行弘扬孝道的宣传教育，而是用道德和法律共同来支持“常回家看看”这样一个伦理义务，使我们中国的孝道得到弘扬，也使老年人的权益得到保障。

　　第二，并非将养老的义务完全推给子女，政府撒手不管。老年人权益保障法第五条规定：国家建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平。国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。倡导全社会优待老年人。第三章用九个条款从国家层面对老年人在基本养老、基本医疗、基本住房等社会保障，作出了规定。其中第三十二条规定，地方各级人民政府在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度或者进行危旧房屋改造时，应当优先照顾符合条件的老年人。法律作出的规定，既是各有关部门工作的责任，也是公众监督各部门履行责任的重要依据。老年人权益保障法在宏观上提出要求，紧接着相关部门制定具体实施细则，比如，民政部门制定的《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》，在向社会征求意见的基础上，已经2013年6月27日民政部部务会议通过，与《中华人民共和国老年人权益保障法》一同自2013年7月1日起施行。中国加速的老龄化带来一系列的养老难题，其中养老机构“供不应求”最为突出。民政部出台的这两个《办法》，就是针对这个突出难题，与《中华人民共和国老年人权益保障法》相呼应，对于缓解老人养老困难，在养老机构方面作出相应的回应，履行政府责任。

　　第三，不是小打小闹，而是上升为国家意志。这次修法把积极应对人口老龄化纳入法律，并作为中国的一项长期战略任务上升为国家意志，不仅标志着人口老龄化科学研究的重大结论转换为法律，更重要的是，它是全面贯彻落实党的十八大战略部署的具体体现，是全党全社会全面应对人口老龄化挑战的总动员令。与修订前的老年人权益保障法相比，增加了三章，即社会优待、宜居环境和参与社会发展；对原法修改了38条，新增了38条。总体上看，修改幅度大，新增内容多，成为新中国成立以来修订案修改内容最多的法律之一，除了要满足经常回家看望父母的愿望以外，还有把养老，把老年人应对老龄化作为国家战略提出来，包括对老年人权益的一些保障，包括未来社会养老怎么办，修改的幅度非常大，使老年人权益保障法得以“脱胎换骨”，实现了质的飞跃。

　　当然，修订老年人权益保障法，解决的是有法可依问题，要使老年人权益得到根本保障，还必须解决有法必依的问题。尤其事涉政府层面的老年人社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境等，还需要具体研究实施细则和促进落实的保障措施，比如，对民办的养老机构，在税收、土地等一系列方面的政策，如何加大支持力度？在用电、用水包括税收方面，如何提供优惠并落到实处？还有，如何禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老人，禁止对老年人实施家庭暴力？这些看起来是部门工作，实质上所检验的是如何保障老年人权益问题。难题需要一个一个去攻克，措施需要一项一项地去落实，这不仅需要子女承担义务，更需要政府认真履行责任，家庭、政府和全社会共同承担起应尽的责任和义务，老年人的权益才能真正得到保障。(久泰平)