“五”字精神推动养老服务蓬勃发展
辽宁省沈阳市大东区民政局养老服务工作经验介绍
发布日期:2024-05-21
大东区现有60岁以上的老年人20.4万人，占人口总数的11.8%，养老机构37家，总面积7.9万平方米，设置床位4716张，区域性居家养老服务中心37处，老年人助餐点56处，全区126个社区全部建有社区养老服务站，设置小区养老服务点109处。大东区以习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神为指导，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，贯彻《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，落实关于“品质养老”民生工程重要指示精神，结合完整社区建设，按照“一刻钟”养老服务半径，提升养老机构照护能力、建强街道“嵌入式”养老服务综合体、提升社区养老服务站覆盖率、打通小区养老服务最后一米，构建多元主体协同参与加资源有效衔接的服务模式，分层分类建设具有大东特色的“区、街道、社区（村）、小区”梯度性四级养老服务体系。
（一）党建引领聚焦机构养老，“五心工程”惠民生
以实施公办养老服务能力提升项目为抓手，分层分类有序发展机构养老服务，不断推动养老机构提质升级。实施星级养老机构培育工程，对照国家标准对养老机构进行培育指导，在硬件设施、照护水平、服务标准、安全规范等方面对标达标，全区培育星级养老机构20家，星级养老机构占比达55%。实施公办养老机构提升工程，推出安全安心、适老舒心、服务暖心、康养怡心、文化悦心的“五心”服务，作为区级公办失能、失智老年人专业照护机构，大东区社会福利院不断增强服务供给，拓宽养老服务覆盖面，聚力打造“养老在大东、品质在大东、幸福在大东”服务品牌。现有政府供养人员46名，其中特困人员21人，兜底保障人员25人。特困人员的供养费由市、区两级配比拨付。兜底保障人员是大东区“民生十条”惠民政策拓面纳入的困难群体，供养费由区财政全部承担。大东区社会福利院通过推动护理型床位达标、服务安全质量安全达标的提升工程，全面推进养老服务设施及照护服务提质升级，在坚持公办养老机构公益属性，做好兜底保障工作基础上，面向社会开放床位，收住社会失能、失智老年人，提供专业化服务，形成“政府兜底保障+社会化运营”的大东特色服务模式。
（二）以人为本深化“嵌入式”养老，“五点五包”促发展
以开展老年人助餐专项行动为抓手，加快布局“嵌入式”养老服务综合体。居家养老服务阵地不断升级，大东区培育25个“嵌入式”养老服务综合体，以政府主导、社区搭台、企业运营的三方主体责任分工机制，实现基层养老工作从碎片化政策到整体性治理。全区10个街道126个社区全部与综合体签订服务协议，实现“嵌入式”养老服务综合体服务全覆盖。制定出台《大东区“嵌入式”养老服务综合体培育导则》，积极发挥“嵌入式”养老服务综合体的服务保障作用，兼具普惠性和公益性，在市定的15项服务内容的基础上将服务提标、扩面、分层分类至15层、4类、30项，依托“嵌入式”养老服务综合体资源，为有需求的老年人提供专业化、精细化养老服务。大东特色“养老助餐”蓬勃发展，深入实施沈阳市“舌尖上的幸福”老年人助餐暖心行动，建设并运营老年人助餐点56个，科学合理布局选址，其中社区助餐食堂9个，社区助餐站35个，养老机构开放助餐服务12个，助餐点服务总面积达五千余平方米。建立“五点、五包普惠服务”多元筹资机制，即“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”，通过“五个政策包”即配建房产包、行政审批包、电力优惠包、补贴支持包、优质保供包助力老年人助餐点规范化、持续化发展。政府购买扩大普惠服务，实施政府购买居家养老服务扩面行动。政府购买居家养老服务在城市社区全面推开。加强政府购买服务管理制度建设，强调服务规范化、细节化管理，开展服务技能专业培训，着力提升服务人员业务能力，通过高质量，高标准的服务，降低疑点数据产生率，提高服务满意度，截至目前，已通过政府购买服务的方式，为2600余名失能、半失能及80岁以上高龄老人，提供理发、助浴、室内清洁、制作老年餐和起居照料等上门服务，累计服务人次超 123681余次，累计服务时长超186415小时。
（三）多方协同做优社区养老，“五个优化”强配建
以实施居家和社区基本养老服务提升行动为抓手，积极发展社区养老服务。推动服务设施、服务主体、服务项目“三进”社区，“品质养老”社区实现新突破。未雨绸缪，提早规划超额完成。区政府成立品质养老工作专班，区政府主要、主管领导对各社区（村屯）开展深入调研，多次召开研讨会、推进会，完善建设方案，科学制定培育计划。培育品质养老社区101个，培育率达80%，提前半年完成市级指标。优化顶层设计，培育模板榜样带动。将河畔社区打造为培育模板，引领和带动其他社区建设，分别打造了魁星、北苑、白塔等15个示范类社区，有效提升培育效率。提升服务，深化社区养老服务力量。指导养老服务机构开展助餐、助浴、助洁等多元化、精细化的点餐式关爱服务，提高老年人幸福感、获得感。优化设施布局，提升养老设施覆盖率，结合完整社区、党群服务中心、老旧小区改造等工作配建社区养老服务设施，全区126个社区均设立社区养老服务站。优化服务清单，提供多样化服务。大东区制定为老服务项目清单，提供46项无偿或低偿服务项目，指导社区养老服务站开展多样化为老服务，实现每个社区都有符合辖区老年人需求、体现社区特色的养老服务项目，形成人人享有基本养老服务的发展格局。优化服务团队，引育专业服务主体 。引入沈阳市大东区仁爱畅晚养老照护之家、沈阳悦园居家养老服务有限公司、沈阳市仁爱社会工作服务中心等专业的社会力量开展运营，加强对老人生理、心理及医学护理等专业化照护。优化服务质量，聚焦落实服务需求。组织街道通过网格走访等形式对辖区老人进行调研，并同步开展社区养老服务宣传，根据老年人需求对内部设施陈旧、养老功能不完善的社区养老服务站进行改造，升级空间功能布局及适老化服务设施，丰富文娱活动，为不同情况的老人提供助餐、助医、助浴、助洁、助急、助聊、助安、助乐、助行、助购等全方位养老服务，提升养老服务质量。
（四）夯实根基筑牢“红色堡垒”，“五个突出”强引擎
大东区以“精准精细”为抓手，突出“红色属性”，积极开展“红色物业”小区养老服务点建设行动，在全区等级物业小区建设105个红色养老服务点，用“党建红”引领“夕阳红”，打造具有大东特色的红色养老服务点党建品牌。突出“需求导向”，以多元服务供给主体的资源整合，兼顾刚性需求及柔性需求，根据老年人自身情况提供补充性服务或支持性服务，提高社区养老服务供给总量与质量，社区与小区物业签订养老服务合作协议，开展养老服务政策宣传、提供养老服务资源等服务，“红色引领”暖民心。突出“衔接联动”，在等级物业小区推动“红色物业+养老”服务，依托物业用房、业主会所或其他物业公共活动空间，设置小区养老服务点。突出“资源共享”，在老年人公共活动场所设置养老服务专区，公示养老管家信息和养老服务资源等内容，在等级物业小区文化长廊、休息亭、居民协商议事大厅等，设置老年人服务专区，进行必要的适老化改造，确保老年人在家门口就能链接得到养老服务资源。突出“网格力量”，组织社区网格员、物业、家政等工作人员参加养老服务基本政策、服务技能培训，发挥点长、楼长、单元长和物业管家、社区网格员作用，就近就便为老年人提供相关养老服务或政策咨询，开展群众服务需求调查，推进物业服务融入网格管理，实现物业服务于社区治理同频共振、同向发力。
大东区持续扩大养老服务范围，聚焦“一老一幼”，持续深化“为民、便民、安民”理念，提高服务标准，强化服务质量，将养老服务工作与大东区帮扶救助措施“民生十条”充分结合，建立区级、处级、街道、社区四级包保体系，党员领导干部包保责任到“人”，让老年人“找得到人办的成事”，真正兜牢养老服务底线。进一步完善布局均衡、方便可及、群众满意、多元参与的“四级”养老服务体系，促进大东区养老服务工作实现质量优、服务强、可持续，全面提升全区老年人的幸福感、获得感。
（作者系大东区民政局礼仲佳 、副局长刘丹）
