老龄化呼唤城乡构筑养老体系
来源:张家口日报 发布日期:2011-03-30
【阅读提示】
3月18日，我市民政系统召开社会养老服务体系暨农村养老“幸福工程”会议，面对人口老龄化的挑战，我市对破解社会养老服务特别是农村养老问题作出了具体部署。
今年强力推进养老服务体系建设，通过实施“幸福工程”、完善城乡养老服务中心（站）建设、加大养老机构建设等办法来扶持养老服务体系建设，逐步在我市建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，功能完善、覆盖城乡的养老服务格局，让老年人“老有所依”、“老有所养”。
【新闻背景】
“银发浪潮”涌动 我市“老龄化”趋势明显
已是古稀之年的王大爷家在赤城县白草二道川农村，老人无子女，老伴去世多年，虽过继兄弟一子防老，但却指望不上，没有任何收入来源的他生活艰难，加之近来身体健康每况愈下，日常起居渐渐困难。
像王大爷这样的老人，在我市为数不少。市民政局老龄办提供的信息显示，截止2010年底，我市现有60岁以上老人69万人，平均每百人中就有15人年龄超过60岁，老龄人口所占比例比全国高三个百分点。众所周知，家庭养老一直是我市农村最主要的养老形式，随着越来越多青年农民进城务工，农村“空巢老人”群体也越来越大，传统的家庭养老和子女照料模式已难以应对不断增长的养老需求，需要寻求一种适合农村实情的养老方式。而生活在城市的老年人，由于经济条件和养老观念的转变，希望住进养老院的人不断增加，导致社会养老机构不足的矛盾开始凸显。
在这种背景之下，面对老龄人口迅速的增长，如何解决好家庭照顾功能的弱化与社会养老负担沉重的问题，是目前亟待解决的事情。
【新闻事件】
农村老人已达49万人，占全市老龄人口71%
推进幸福工程：各村建“互助幸福院”
目标：4月底前，每个县区选择1—2个乡镇的1—2个村，逐步推进农村互助幸福院建设。今年力争20%的村完成互助幸福院建设，尚义县完成30%。
我市是农业大市，70%人口在农村，算下来农村老人已达49万人，占全市老龄人口71%，特别是坝上地区经济欠发达，农村部大部分青壮年外出务工，导致农村留守老人、“空窠”老人数量急剧增加，失能、半失能老人无人陪同，我市留守老人已占农村老龄人口50%，农村社会养老问题凸现。
针对这种情况，我市民政部门经过深入调研，借鉴外地经验，研究制定适合本地农村养老发展模式，即在农村全力推进“幸福工程”，村委会是互助幸福院责任主体、建设主体、管理主体，实行村民自主、自治的前提下，当地政府给予一定的支持和指导，充分利用闲置的校舍、厂房、民房等房产资源，稍加改造和维修整理，作为幸福院的建设场所。集中居住场所，并保障水、电、暖等日常经费开支由村委会提供，衣、食、住、医等生活费用由老人和子女保障，老人可以来去自由、吃住随意，“互助幸福院”里不配服务人员，生活在一起的老人相互帮助、相互服务，村民和社会力量及志愿者，参与互助幸福院建设，主动提供经济支持和服务。
“互助养老符合传统养老习俗，既给老人提供了集中居住、互相照顾、快乐的自由空间，又为子女赡养老人提供了平台……”前些日子曾到邯郸市肥乡县推进农村养老“幸福工程”建设现场会的人员给出这样的结论。为了让我市农村老人尽早也能过上这样的幸福晚年，市民政部门按照计划，将于3月至4月中旬，组织力量深入到乡村和老人家中，摸清乡村经济状况、空闲房屋现状、现有老人底数，乡村干部对农村养老服务的意见和态度及老人现实愿望，然后根据各村实际情况，形成以互助型为主，以补贴型、福利型等多种模式并进的互助幸福院。
为老服务场所不完善、服务项目不多
完善城乡养老服务中心：让老年人享受上门、日托
目标：今年在各区选定2—3个社区、各县选定1个县城镇社区，建立居家养老呼叫服务平台；4月底前，万全县、宣化区力争开通养老呼叫服务。
近年来，我市特别注重发挥家庭和社区功能，在构建以社区养老服务为依托，无偿、低偿和有偿服务相结合的居家养老服务方面进行了积极探索，涌现出了华新苑社区十分钟为老服务圈、蒙古营社区老年知心驿站、茶坊社区为老家政代办服务等一批为老服务典型，但是，就目前我市开展的社区为老服务，与经济发展的步伐和城市老人现实需求相比，存在服务场所不完善、服务项目不多、服务管理不规范、特色经验做法少等问题。
社区是社会的细胞，也是老人集中居住的地方，市民政局相关人士表示，今年重点发展各县区、街道（乡镇）居家养老服务中心，社区（村）服务站，目前，目标已确定，各县区养老服务中心建设完成50%，办事处、乡镇、社区、村养老服务中心（站）建设完成20%。居家养老服务中心（站）机构设立后，街道（乡镇）、社区（村）可根据辖区内老年人数量、年龄、养老需求等情况，建立专业服务和义务服务以及志愿者服务相结合的养老为老服务队伍，利用空闲房屋或场地建设一些老年人活动中心，为老年人提供日间照料、家政保洁、康复护理、医疗保健等方方面面服务。
据市民政局老龄办主任介绍，为完善社会养老服务中心服务内容，今年在全市全力推广居家养老“十分钟”服务圈，让老年人在10分钟内，便可以享受到生活用品配送、日间照料、生活护理、困难帮扶、健身娱乐、家政维修等方面的及时帮助，实现全方位、立体式、现代化、网络状无缝隙养老服务体系。
初步确定今年将80岁以上老人纳入高龄补贴范围，建立养老服务补贴制度，对市区和城镇老年人以服务券补贴形式发放，为老年人入住养老机构或居家养老提供支持。同时，今年在各区选定2—3个社区、各县选定1个县城镇社区，依托市养老服务呼叫中心建立居家养老呼叫服务平台，实现居家养老呼叫服务网络全覆盖。
排队等候入院老人还有很多
加大养老机构建设力度：增加床位数满足老人需求
目标： 加快公办示范性养老机构建设，加快市福利总院老年公寓项目建设，为民办养老机构发放建设补贴和运营补贴
据统计，目前，我市养老机构有137家，其中公办养老机构112家，床位数为6000余张，现有民办养老机构25家，床位数为3000余张，与我市老龄人数以每年3%的速度增加的老年人口相比，现有养老机构还不能满足老年人机构养老的需求。据我市一些软硬件设施与服务规范的养老机构工作人员介绍，现在出现了老人排队等候入院的情况。
事实摆在眼前不容小觑。“在发展完善居家养老事业的同时，必须进一步高度重视和大力发展机构养老事业。”市民政局局长宋忠礼对养老机构的建设有自己的理解，对个体而言，有利于增加老年人的幸福感，促进老年人生活品质的提高；对家庭而言，有利于减轻子女负担，促进家庭和谐。
因此，加大养老机构建设力度势在必行。“十二五”期间，市和各县区至少建成一所床位数分别不少于500张和300张公办示范性养老机构，没有公办示范性养老机构的县区，必须整合资源，采取改建、扩建、新建等方式，加快推进，已建成的县区，不断拓展公办示范性养老机构服务领域，在公办养老机构重点向“三无”老人、五保老人及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务的同时，向其他社会老人提供养老服务。同时，积极鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。并为民办养老机构发放建设补贴和运营补贴。
【他山之石】
抱团养老 就地享福
肥乡县家门口的敬老院
肥乡县首个农村自助养老院——肥乡镇前屯村自助养老院，利用废弃教室建成的，院内有健身器材，屋里干净整洁，冬季，因为有电暖气，室内温暖如春。
自助养老院是2008年村委会筹资建成的，配备了电视、DVD、健身器材等设施。凡是70岁以上、生活能够自理的老人，只需儿女申请，本人同意，与该养老院签订协议后即可免费入住。五保户和特困户由本人申请，村委会研究同意后也可免费入住。自助养老院的突出特点是互助服务，把老人们集中起来，让年轻点的照顾年长点的，身体好点的照顾相对弱点的，解除了老人们急病无人管的最大隐忧。
