机构养老 公益之下如何走稳产业步伐
来源:大江网 发布日期:2011-04-15
伴随着老龄化社会的快速到来,我国传统的养老事业模式，如各级各类的公办养老机构已远远不能满足老龄化社会的需求，养老市场面临着巨大的需求与发展空间，养老产业已逐渐为投资者看好，甚而被专家视为未来经济产业中的“下一座富矿”。
养老市场的培育需要整合各方资源，需要民间力量的广泛参与。近年来，我省已陆续有民间资金试水机构养老，虽规模大小不等，发展步履艰辛，却一致看好这一“夕阳产业”。可目前，我省机构养老仍处于严重短缺的初始阶段，公益化的使命、千百年来居家养老的传统观念以及缓慢的利润回报过程，让属意机构养老的投资者们旁顾左右，犹疑而不定。
机构养老趋热，老龄化时代的“下一座富矿”
南昌市民政局社会福利处处长周大根告诉记者，以60岁以上老年人口占人口总量的10%为标准，早在2000年，南昌便已步入了老龄化社会。至2010年底，南昌市60岁以上老年人已达到66万，占人口总量的13.8%，超过全国的平均水平。相比之下，目前南昌市仅有民办养老福利机构22家，床位3000个，公立福利院5个、敬老院81个，床位1.3万个。“机构养老能力与老年人人数相差悬殊，要实现省政府要求的至2020年每1000位老人有50张床位的目标，光靠政府投资远远不够，必须通过投资、经营主体的多元化，推动民办养老机构及公建民营机构的发展，这是缓解社会养老压力、快速提升养老能力的重要途径。”
投资逾1亿元、4.8万平方米的中华情养老公寓，是江西目前唯一一家经民政部、旅游局、中国老龄委、中国社工协会联合批准的全国首批30家异地养老定点单位。自2009年3月28日正式营运以来，总共1700多个床位，已吸引800余名老人入住。
投资人章国兴原本是个地产开发商，此前曾在深圳、香港等地开发了多个地产项目。之所以投身养老产业，一个重要的原因便是，他以一个商人的敏感，嗅出了养老市场的远大前景。
同样是看到养老市场的巨大潜力，2006年底，周志强毅然接手了公办民营的南昌市老年颐养中心，先期投资700余万元，进行了全面的提升改造。如今，虽然入住费价格不菲——平均每人每月1500元左右，300张床位却持续爆满，以至于一床难求。
由政府主导的养老事业也正在探寻养老产业化市场化的转型升级。青山湖区民政局局长卢荣付介绍说，由政府投资1.7亿元、即将完工的青山湖区社会福利中心暨星级老年公寓，也将在承担必要的“三无”老人抚养责任外，积极探寻市场化的经营之路。
南昌社会科学院经济研究所副所长王新宁认为，日益沉重的养老压力，对于“421”结构家庭和中青年人日益激烈、快节奏的竞争生活而言，传统的居家养老，很难满足老年人的养老需求，必然会催生更多的机构养老和社区养老等专业化服务。与此同时，随着居民生活水平的提升，老年人的养老需求已从单一的温饱型扩展到了温饱、教育、医疗、旅游、健身、心理咨询等更高级的养老形式，这些需求必将产生巨大的市场潜力，称其为“下一座富矿”可谓恰如其分。
掘金“夕阳产业”，江西养老企业举步维艰
机构养老逐渐走热，其动力源自于正在形成的巨大的养老市场。但在采访中，记者发现，相比沿海发达地区，目前江西的投资者们在纷纷看好的同时，却又显得举棋不定、犹疑不决。
章国兴告诉记者，自“中华情”投入运营以来，前来参观考察的投资者络绎不绝，也兴味甚浓，可真正投资者依旧寥寥。“投资很多产业，资本都能做到快进快出，甚至利润丰厚，而要高起点建设养老机构，回报却很漫长，因为不能单纯考虑经济收益，还得一定程度上承担社会公益责任。”他分析道，除收益缓慢外，专业护理员的极度匮乏，也让各类养老机构不敢放开手发展。
以“中华情”为例，前期投资近1亿元，正式运营2年，而赢利估计还得到今年下半年。在公寓里工作的护理人员，多数都只是经过一定培训的医院退休护士、宾馆服务员、下岗女工及农村妇女。据了解，省内还没有一所学校开设了养老护理专业，专业护理人员基本上了无觅处，只能靠自己培训。
走得更为艰难的当属东湖区社会福利中心红谷滩分院，该院负责人熊武自1998年创办养老机构以来，由于没有一个固定的场所，连搬了五六次，赚来的钱都花在了装修上。2010年7月，她借用东湖区社会福利中心红谷滩分院的场地继续开办养老机构，120多个床位已入住110多位老人，平均每人每月收费900元左右，但每月扣除上交有关部门的3.8万元管理费、1万元房租、1.8万元左右的水电费及22名医护人员约3万元的工资后，所剩仅几千元，还不包括一些意外的开支。他说：“自去年7月以来一直在亏，只到这个月才开始有些盈余。”
显而易见，机构养老虽然是看得见的“富矿”，但见效慢、公益责任大、专业护理员匮乏等“瓶颈”，却让不少投身其中的经营者举步维艰，让更多的投资者观望之下难以定夺。
兼顾公益责任，机构养老如何走稳产业步伐？
据有关部门预测，到2030年，我国的老年人口将达2.48亿，2050年将达4.37亿，届时老年人口的比重将达到总人口的31.2％。
今年2月，国家民政部在《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿）中提出，要在维护社会养老服务公益性的同时，进一步打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。
2010年7月21日出台的《江西省人民政府关于加快养老服务事业发展的若干意见》中，在确立“投建起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的基本养老服务体系”目标的同时，也明确了“投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化”的要求，以逐步实现社会养老服务由“补缺型”向“适度普惠型”的转变。
既要照顾公益性，承担“三无人员”、“五保户”等人群的养老责任，并以更为丰富、多元的形式满足越来越多的老年人的生活和精神需求，又得走稳产业步伐，从而撬动整个养老产业的快速发展，化解老龄化社会的社会和家庭压力。公益化与产业化，如何平衡？如何成长？颇费思量。
身为江西省养老服务行业协会的会长，章国兴坦言，政府扶持还应加大力度，除了目前投资养老机构的一些政策性优惠之外，还应该考虑像周边的长沙、杭州等地一样，适当按床位多少给予养老机构一定补贴，以缓解经营压力。同时，还应加大对护理人员的培训力度，在相关护理学校开设养老护理专业，提升机构的专业化护理水平。此外，作为一项正在成长的行业，社会各界的理解和支持也显得非常重要。
王新宁则认为，公立机构与民营机构，虽然都背负着公益和经营的双重压力，但应该各有侧重，以充分释放活力。公立机构应更加注重社会效益，重点为社会无助老人提供最低养老保障。民营养老机构，应允许其相对注重经济效益，以推出更为丰富多样的服务品种，让有经济条件的老人能享受晚年生活，同时以其相对可观的回报率吸引更多社会资本进入养老市场。“政府‘有形的手’和市场‘无形的手’共同作用，无疑将让各类养老机构在百花齐放中提升整个社会的养老能力。”王新宁说。
