以经纬服务网络 推进社会管理“无缝对接”
来源:新华网 发布日期:2011-05-23
珙县巡场镇创新社会管理的实践与探索
如何加强社会管理，实现社会经济的良好发展？近年来，巡场镇通过不断探索实践，现初步探索完善并形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，构建起贯穿镇、村（社区）、居民小组的“镇党群服务站和便民服务中心+村（社区）两委两站+小组便民服务点”的服务经线，“群团组织+自治协会+社会志愿组织”为便民服务的纬线，形成“横向到边，直向到角，分片包管，无缝对接”的社会管理新格局，提升了基层社会管理服务水平，对维护社会稳定和谐奠定了良好基础。
以经纬服务网络 实现管理服务的无空白
以三级便民服务经线为群众提供 “一站式”服务。在社会管理创新工作中，巡场镇积极发挥党委统揽全局、组织推动作用，按照“大计联商、大事联做、资源联享、和谐联促和信息互通、优势互补、整体互动、共建互惠”的“四联四互”工作原则，统筹法律、行政、群团、社会组织等资源，成立党群服务站和便民服务站，搭建起镇、村（社区）、组的三级便民服务经线，将政府的社会管理服务职能延伸到社会的每一块肌体。
2010年6月，巡场镇投资近40万元，建成全县规模最大、硬件设施最好、功能最完美的镇党群便民服务中心，把党委、政府办理和代办的9项行政性服务项目、6项党群类服务项目、8项调解类项目全部纳入便民服务中心，集中为党员、群众解决需要办理的实际问题。同时，在6个社区以及28个居民小组成立了党群便民服务站和社会事务管理站，为群众提供“开放式”、“一站式”服务。
以多元便民服务纬线实现居民自助互助服务。按照“因地制宜、政府引导、居民自治、行业自律”的原则，根据产业或行业布局、人员情况，大力培育、引导和扶持社会组织协同参与社会管理，注重运用政策、法律、经济、行政等多种手段，统筹发挥工会、妇联、团委等群团组织在法律维权、工资协商等社会管理中的作用，综合解决社会协调发展问题；引导志愿团体开展丰富多彩的志愿活动，形成了“群团组织+自治协会+社会志愿组织”的纬线服务网络。
以分层管理机制 实现功能互补整体联动
在社会管理创新中，巡场镇按照“管办分离、分层管理”的原则，积极建立完善社区“两会一中心”（社区党建联席会、社区议事会、社区党员服务中心）工作制度，实现便民服务经纬互动、“政府—社会—个人”功能互补的局面，形成政府主导型、群众主动型、社会主体型三种社会管理模式。
以“大计联商、大事联做、优势互补、整体联动”为导向，实现政府主导型管理。巡场镇政府积极发挥其在推进社会管理创新中的关键作用，正确界定政府和社会的关系、加快政府职能转变，深化行政管理体制改革，强化政府社会管理职能、职责，拓展服务领域：一是积极有效开展“三会一课”、“党建日”，党员教育等活动，切实加强对党员的教育、管理和监督，明确社会管理服务的主体义务；二是实行依法治村和村民自治为目标，认真落实党务公开、村务公开、民主管理、“一事一议”等制度，切实做到“便民、利民、为民”的村务管理目标；三是积极开展救济救助、社会动员等活动，加大政策执行力度，强化环境卫生、文化娱乐、政策法律宣传等基层管理服务功能；四是引导建立管理服务新机制，加强社会管理制度化建设，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、惠及全民的基本公共服务体系。
以群众自我管理、自我教育、自我服务为导向，实行群众主动型管理。在社会管理工作中，巡场镇积极夯实群众基础，倡导自我教育、自我管理、自我服务，充分发挥公众参与在社会管理创新中的基础作用，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。一是加大培训引导力度，开展民主议事活动，推行重大问题和重大决议的社会评价机制，激发和调动群众参与社会管理的积极性和主动；二是加强教育、引导，倡导社会成员的自助、助人、互惠精神，提升群众的自我管理能力；三是规范建立社会志愿服务队，积极开展矛盾调解、社区志愿服务、群众文化体育活动、法律维权等自助互助服务。
龙祥社区的桃源小区原来又脏又乱，在社会管理创新中，龙祥社区引导建立桃源小区自主管理物管会，动员小区业主清理小区环境，积极捐资进行内部环境的自治改造。现在小区的卫生、安全都由小区业主自已负责，成为巡场镇第一个“院落管理”的无物管小区。
以社会需求和解决群众问题为导向，实行社会主体型管理。社会协同管理能在降低政府管理成本的同时提高社会管理的效率。2008年，龙祥社区投资20万元建立居家养老服务中心，并以老年人日常照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以集中入住和上门服务为主要形式的居家养老新模式，实现社会组织为主体的自主管理机制。同时，社区还组织100多名志愿者为社区老年人提供人文关怀、家政服务、医疗保健、法律维权等义工服务。
巡场镇以社会需求和解决群众问题为导向，积极发挥社会协同在推进社会管理创新中的支撑作用，实行社会主体型管理。一是在充分群团组织社会管理功效；二是将可由社会组织承担的行业协会自律服务、小区域管理服务等事项，归还、转移或委托给有相应能力的社会组织承担。三是积极引导老协、老体协、歌舞协会、花鸟协会等民间协会积极开展活动，以健康向上的文化体育活动丰富群众的业余生活。
