城镇居民社会养老保险进行时
来源:山西新闻网 发布日期:2011-06-28
编者按
国务院总理温家宝近日在国务院有关会议上提出，自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》也同时发布。
随着我国基本养老保险制度的日臻完善，特别是正在试点的新型农村社会养老保险已经或正在惠及广大农民；可以说，目前，针对企事业单位包括破产企业职工、农民工、被征地农民等群体，基本上都有了相应的养老保险制度。
但是，城镇居民养老保险却成了社会养老保险全覆盖最后的“尾巴”。由于无职业、无收入或收入较低，有的无力按时缴纳养老保险，有的甚至根本未参加任何形式的养老保险，使得这部分城镇居民处于“老无所养”状态；不可避免地出现了养老保险覆盖的“盲区”。
正如《指导意见》所说，城镇居民养老保险制度和新农保制度的建立，标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了，也标志着，几千年来中国人“老有所养”的愿望，即将初步实现。
早在2010年初，我省就提出：“鼓励有条件的市探索开展城镇居民养老保险试点。”并且在全国率先开展了新型农村养老保险试点。
一些市县也在积极探索和摸排各自城镇居民的养老模式和家底。有些市县，如灵石县、古县已走在了全省的前列，特别是他们探索的城乡居民一体化养老模式，更是一条科学可行的好路子。
这和有些专家不谋而合：“如果采用城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施的模式，政策出台估计会比较快，城镇居民会较快享受到养老保险。”
7月1日已经逼近，明年也不太远。但愿我们的城镇居民社会养老保险的路子会走得更顺一些，更好一些。更希望好事办好。
享政策之福 解养老之忧走近期盼城镇居民社会养老保险群体
国务院决定将于7月1日启动城镇居民社会养老保险试点工作的消息，让运城市盐湖区居民十分高兴和期盼。盐湖区的各个社区，每天都有群众前来咨询养老保险何时能办，怎么办。但由于社区工作人员只是统计过参保人数，没有培训和掌握养老保险办理的相关政策，大家只能“默数”启动日期。
在盐湖区河东西社区，社区副主任王丽君、计生专干与两位社区人员正在谈论着养老保险，言语中对这项民生工程充满期冀。今年46岁的王丽君，原单位早已破产，经营过客车，做过小买卖，6年前招聘为社区工作人员并被选为副主任。这么多年，她心中总有一种隐忧，自己工资低，基本属于“月光”族，如果哪天自己干不动了，拿什么来养老？闲聊中，房间里其他两位居民也发出感慨，他们说，这么多年“拼命”跑保险，就是想趁年轻时多挣钱，说白了，就是想攒几个养老钱。如果有了养老保险，即使每月55元以上，心里也是踏实的。
在社区旁的一个街心公园，许多老人正在纳凉，记者走过去和他们聊天。对于城镇居民社会养老保险，大家都说已从新闻中了解了。王大妈说，党的政策就是好，我们又是医保，又是大病救助，许多困难户还有低保，如果加上养老保险，真是“全”了，老百姓的日子就好过多了。旁边的一位大爷说，这下儿女的负担减轻多了。
微风徐徐，树荫下的老人们怡然自得。王丽君告诉记者，社区将有2900人参加养老保险，看来，大家正盼望政策阳光哩！
运城市农村社会养老保险基金管理服务中心，这次承担着城镇居民社会养老保险试点工作。该中心负责人曾玉池告诉记者，全市城镇居民社会养老保险试点已经确定，有盐湖区、河津市、万荣县等10个县、市、区。按照目前摸底工作情况，运城市共有20万参保者，60岁以上的老人有4.8万人。现在，各项工作已经准备就绪，7月1日开始执行。曾玉池说，虽然面临很多困难，但运城市一定会把这项惠民政策落实好，以解群众养老的后顾之忧。
本报记者李宁波
让农民都能领到保险金
柳林全力构建城乡养老保险体系
本报讯 (记者王少科 通讯员王耀）“俺官话不大会讲，太感动了，活在这个社会真好，没想到像我这岁数了，每月还能按时领到"工资"呢！”。现在柳林县李家湾村66岁的李宝德老汉每月都能从政府那里领到65元钱的养老保险金，这让他倍感幸福。
柳林县是典型的资源县份，随着煤炭资源的开发利用，全县经济发展异军突起，特别是财政收入急速飙升，这为推行新型农村社会养老保险和开展城镇居民社会养老保险试点打下了坚实的基础。
而柳林在这方面的探索则可以追溯到2006年。是年，中国和日本双方共同在全国选择了8个县市区，启动了新型农村养老保险制度建设试点工作，柳林县成为全国建立的8个中日合作试点之一。2009年柳林县又被列入吕梁市唯一的首批全国新型农村社会养老保险试点。
柳林县农保中心主任王开义对记者说，柳林县把推行新型农村养老保险当做改善民生的有效手段，大力推动这项工作。特别是在资金支持上，通过调整财政支出结构，不仅提高了补贴标准，还扩大了参保范围，对特殊群体给予了政策倾斜。在国家财政全额支付最低标准基础养老金55元/人/月的基础上，县财政又配套补贴10元，使基础养老金标准提高到65元/人/月。截至目前，该县参保农民累计达14.3万人，新农保覆盖率达100%，适龄参保率达91%，领取基础养老金人数达2.5万余人。
《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》发布后，该县积极争取，在对未参加城镇职工基本养老保险的农村居民调查核实的同时，积极开展了对城镇居民摸底调查工作，并对开展城镇居民社会养老保险试点工作所需的硬件、软件设备进行了认真的梳理和安排。截至2011年4月底，该县城镇居民有5.65万人，未参加城镇职工基本养老保险的城镇居民人口达两万人，城镇居民可支配收入达14996元，具备开展试点的基本条件。
该县相关部门负责人表示，目前，柳林的新农保已基本实现全覆盖，全县将积极争取开展城镇居民社会养老保险试点，力争在“十二五”期间构建起比较完备的覆盖城乡所有非就业居民的社会养老保险体系，让“老有所养”真正有制度的坚强保障。
让“老有所养”愿望成真
古县全面启动城镇养老保险试点工作
本报讯 （记者李宏伟 通讯员刘广亮 刘冉玲）几千年来中国人“老有所养”的愿望，今天在古县将变为现实。县城居民张增耀和侯文兰夫妇，女儿远嫁，老两口年老多病，生活贫困，今年4月份该县启动城镇养老保险后，他们已经领到1200元养老金。老张高兴地对记者说：“感谢党的好政策，这下我老两口生活有了依靠。”
近年来，古县经济总量快速增长，财政实力明显增强。为了促进发展成果全民共享，让人民平等地过上富裕幸福的美好生活，古县加快建立覆盖不同人群的社会保障制度，2009年，在临汾市率先推行新型农村社会养老保险试点工作，目前参保人数已达3.8万余人，现在每年县财政投入500余万元。今年4月20日，该县又率先启动城镇居民社会养老保险试点工作，县财政每年将投入200余万元进行补贴。
据了解，古县按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，大力推行城乡居民养老保险制度，把包括全体农村居民、城镇灵活就业人员以及城镇60岁以上没有享受基本养老保险待遇或退休待遇人员在内的居民，全部纳入参保范围。
在古县，记者了解到，城乡居民养老保险试点受到广大群众的热烈拥护，参保热情空前高涨。并呈现出四大特点：一是转变了人们“养儿防老”的传统观念。二是改变了人们“存钱防老”的生活方式。三是化解了许多家庭矛盾。四是解决了关闭破产国有企业退休人员等一批历史遗留问题。
古县为什么率先推行城乡居民养老保险制度？县委书记李菲说：改善民生是我们党一切工作的出发点和落脚点。城乡居民养老保险覆盖的大都是低收入人群，只有尽快多层次、多渠道解决好他们的养老问题，才能保证社会公平正义，保证社会和谐发展。
多管齐下 保障居民老年基本生活
大同已有720人参加了城镇养老保险
本报讯 6月21日，大同县水务园小区里，很多居民围在阅报栏前阅读一则通知。通知上说，年满16周岁（不含在校生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民在规定的时间到居委会登记，今年将开始实施城镇居民社会养老保险制度。大同市已全面铺开对城镇居民社会养老保险工作的摸底工作，与全国统一步调，7月1日起全市将全面展开城镇居民社会养老保险工作。
记者从大同市劳动和社会保障局获悉，为建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系，根据国家、省政府文件精神，该市正在结合实际，制定城镇居民养老保险实施意见。计划于今年7月1日起，在已纳入国家和我省“新农保”试点的灵丘县、广灵县、天镇县、浑源县、阳高县开展城镇居民社会养老保险试点工作。同时，增加公共财政投入，拟将左云县、大同县一并纳入实施范围。
农村社会保险科负责人告诉记者，在2010年，大同市就出台了《城镇老年居民基本养老保险试行办法》，将具有本市城镇户口，达到或超过国家法定退休年龄（男满60周岁、女满55周岁）且未参加城镇企业职工养老保险或机关事业养老保险的城镇老年居民，在本人自愿的情况下，可以参加城镇企业职工基本养老保险。到目前，已有720人参加了城镇老年居民社会养老保险。
据了解，城镇居民养老保险和“新农保”的基本原则、政策框架以及制度模式基本相同，坚持以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为原则，从城镇居民的实际出发，保障水平与当地城乡经济发展水平相适应。针对市民普遍关心的缴费问题，记者了解到，城镇居民养老保险采取个人缴费和政府补贴相结合的缴费方式，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，同时以政府主导和城镇居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保，保障城镇居民老年基本生活。（高剑艾 宋建峰）
扫除盲点 着手出台具体政策
忻州进行城镇居民社会养老保险摸底
听到即将启动城镇居民社会养老保险的消息，糜雪峰高兴地擦卫生间地板时也在心里哼小曲。她今年52岁，结婚后跟随爱人来到忻州市，住进了利民西街工程公司宿舍楼，大半辈子就做了“做饭、哄娃娃这么两件事”。现在在一家饭店当保洁员，一个月800元的工资。糜雪峰有个幸福的家庭，老伴现在一个月能领1500多元的退休金。糜大姐却坚持参加，“到时候，不管什么政策，只要我符合条件就一定参加。”
参加城镇居民社会养老保险后，不仅能做到老有所养有保障，而且还能使参保人过上有尊严的生活。6月22日，忻府区利民西街社区主任张海元接受记者采访时说，城镇居民社会养老保险这个蛋糕虽诱人，但到底能吃进嘴里有几口，真不好说。他举了两组数字，一组是社区里常住人口有1万余人，其中40岁以上是城镇户口又没有工作的约有2400人左右；一组是社区里享受低保的有900余人，夫妻一方或者双方都没有工作的就占到60%以上。他说，第一组数字说明，这部分居民是少数，多少年来是工作的“盲点”。要启动城镇居民养老保险，摸清底数是基础，而各个年龄段的人员底数难以掌握，再者这些居民都是在哪里住的，生活得怎么样，这些情况不清楚，就为出台具体政策带来障碍；第二组数字说明，这部分居民中占很大比例的，要么是没有就业能力，要么是残疾人，对缴纳保险费的额度非常敏感，一旦订得过高，就会有很多人交不起，也不愿交保险费，而这些人群恰恰是最需要得到保障的。
个人负担不起，财政会不会负担，能不能担负得起？随着7月1日临近，这些问题的答案很快就会揭晓。记者从忻州市人力资源和社会保障局了解到，虽然目前正式文件还没有下发，但该局有关科室已经开始着手进行前期准备工作。一位工作人员从职能部门谈了他的看法。他说，由于城镇无业居民分散，流动性强，启动城镇居民社会养老保险制度后，庞大的工作量需要大量的基层工作人员来完成，否则进展很难如意。另一方面，由于思想认识、经济条件等原因，预计将来参加保险的缴费人员大多集中在接近退休的年龄，年轻人参加保险的积极性不会很高，这样将来支付的压力会较大。
王利强
先迈一步 推进养老服务社会化
长治扩大城镇社会养老保险覆盖面
昨日，记者从长治市劳动和社会保障局获悉，在年初的《政府工作报告》中长治就明确提出，扩大社会保障覆盖面，大力推进养老服务社会化，启动城镇居民养老保险试点，并将此项工作列入了年度目标管理考核体系。目前，专门针对该项工作的摸底调查已全部结束。长治县更是在2009年就先于国家试点步伐，实施了城镇居民社会养老保险。
摸清底数，打好基础，这是长治市在针对国家提出的 “启动城镇居民社会养老保险试点”的目标。当地相关部门积极部署，深入基层，通过入户走访等多种方式确保了此次摸底数据的全面性和准确性，对统计数据进行分类汇总并按照年龄段分类造册。在此基础上，依据城镇居民社会养老保险试点县的推荐标准，按照60%的比例，综合平衡，认真筛选、审核,并结合当地经济社会发展的实际，推荐了11个县作为长治市2011年城镇居民社会养老保险国家试点县。
其实早在2009年，长治县就先于全国启动了城镇居民社会养老保险，并制定出台《城镇居民养老保险暂行办法》，规定了参保缴费比例为全省企业在岗职工社会平均工资的8%。目前，已有参保人员110名，领取保费人员418人，征缴保费40万元。襄垣县在今年初已将城镇居民社会养老保险工作列入专项预算300万元，把这项工作作为全县“百项重点工程”，成立了“襄垣县城镇居民养老保险管理服务中心”，确保各项工作顺利开展，目前正在进行参保登记工作。
保持全省县级“领跑”姿态
灵石探索城乡居民养老保险一体化
“城镇居民养老保险真是一件大好事，党和政府为我们考虑得很周到，每个月只要拿上这两个本到邮局就可以领到养老金”。拿着刚领到的养老金，66岁的胡长太老人，高兴地把养老保险手册和邮政储蓄存折递给记者看。
近年来，灵石县经济社会发展迅速，经济实力大幅提升。灵石县委、县政府在改善民生方面倾注了更多的注意力和财力，全力促进养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险全面协调开展，特别是养老保险工作，更是超前规划，始终在全省县级保持“领跑”姿态。
2008年，灵石县在全省率先启动了新型农村社会养老保险，很快就先后被列为全省和全国首批新农保试点县。有一定经济实力的村集体还为每个入保农民提供30%—60%左右的补助，有些私营企业主也主动用提供补贴形式来回馈乡里。对这样的惠民政策，农民参与热情高涨，两渡镇崔家沟村赵文杰两口子都不过29岁，双双入了保险。他说：“这是政府想着法儿为咱农民办好事咧！就等于把钱存进了银行，国家还有补助，老了生活就更有保障！”2008年至2010年三年时间，灵石县政府对新农保共补贴1549.7万元，截至目前，全县参保率达到95.35%，共收缴保费5394万元，发放基础养老金2891.7万元。
至此，灵石县的社会养老保险只剩下最后一个群体城镇居民。看到农民都有了“养老金”，许多从农村迁到城里的居民都想着再回到农村，而此时，就城镇居民养老保险工作的探索，该县又一次走在了全省前列。2010年4月1日，灵石县人民政府出台印发了《灵石县城镇居民社会养老保险试行办法》，并制定了实施细则。
在没有现成经验可借鉴的情况下，灵石县城镇居民养老保险工作克服各种困难，迅速而有序地推进。2010年4月启动全县范围的摸底调查、宣传登记，9月全面启动征缴工作，12月14日，灵石县在全省率先启动了隆重的城镇居民社会养老保险金发放仪式，实现了社会养老保险工作的全覆盖。目前，全县有符合条件的5990名城镇居民参加了养老保险，参保率达到50%，共收缴保费170万元，发放基础养老金355万元。灵石养老保险中心主任刘光林告诉记者：“别的县还在把城镇居民养老保险当成新鲜事的时候，我们早就已经动手在做了。”
通过主动实践，灵石县的城乡居民养老保险工作很快达到了机构健全、管理顺畅的效果：县养老保险中心按照参保缴费、待遇审核、待遇发放的业务流程，在县政务大厅开设养老保险业务经办窗口，县、乡、村三级网络化经办体制运行有序，目前已基本实现县乡联网办公，触摸屏查询到村。做到了参保缴费查询不出村，领取待遇不出乡，养老金发放也从现场发放发展为邮政储蓄所代发。
灵石县的城镇居民养老保险工作为城乡居民养老一体化做出了积极的探索，目前，该县正在积极申报全国城镇居民社会养老保险试点县。
