创新社会管理 破解养老难题
来源:西安日报 发布日期:2011-07-04
随着全社会老龄化程度的不断加剧，高龄、“空巢”、失能老年人越来越多，养老问题作为不容忽视的社会问题考验着全社会，特别是对政府服务能力与水平的考验。如何解决好老有所养的问题，建立并完善养老保障体系，不仅关系到社会的稳定和发展，也是社会文明进步的体现。在破解养老难题的道路上，莲湖区不断进行尝试与创新，探索出一条居家养老的幸福之路。
莲湖区位于西安市中心区域，截至2010年底，全区74万人口中，60岁以上老人超过10万，占全区总人口的13.5%。其中80岁以上高龄老人占60岁以上老人的11.8%，空巢老人家庭占老人家庭的49%，人口老龄化、高龄化和空巢化趋势加剧。
莲湖区积极应对人口老龄化挑战，把发展老龄事业纳入社会总体发展战略，根据辖区老年人养老实际需求，建立完善“居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，打造“政府主导、社会参与、市场运作”的居家养老莲湖模式，重点破解居家养老服务难题。通过体制机制创新、管理创新、服务创新，让莲湖老年人在家门口甚至足不出户就能享受到如亲人般的生活照料和精神慰藉。
政府主导+社会参与+市场运作
探索养老服务新模式
如何创新普惠性的居家养老公共服务政策，全国各地都还在探索阶段，大家都在摸着石头过河。为了适应新形势下老龄事业发展的需要，让辖区10万老年人都能享受到党和政府的各项为老、助老服务，莲湖区敢为人先，在全面考察、试点先行、认真研究、不断完善的基础上，创新社会管理体制机制，创立了“政府主导、社会参与、市场运作”的莲湖社会化居家养老服务模式，为莲湖实现服务型政府写下了浓墨重彩的一笔。
经过三年的不断努力，莲湖区已经探索出了一套居家养老新模式。通过政策扶持、业务指导、搭建平台、督促评价等手段体现了政府在推动居家养老服务中的主导作用；社会各界通过加盟服务、志愿者助老等形式积极参与养老服务事业；成立民办非企业组织的服务中心，并将居家养老服务信息中心委托运营，市场化运作，不仅把政府从具体琐碎事务中解脱出来，还发挥了专业机构在服务和管理上的优势，较好地解决了信息服务平台的服务落地问题。基本做到了居家养老“政府投入主导化、投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化”，实现了政府、机构和服务对象的多赢。
政策保障+资金投入
政府主导推进居家养老社会化
在莲湖区社会化居家养老服务探索之路上，一个个关键的历史节点让人记忆犹新：2008年，在辖区青年路街办和丰盛园社区开展居家养老社会化服务试点；2009年9月，《莲湖区居家养老服务工作实施方案》的出台，标志着全区居家养老社会化服务全面启动；2009年以来，区级如亲居家养老服务中心和12个社区居家养老示范站相继建成并投入使用；2010年11月，《莲湖区关于加快老龄事业发展的意见》出台，进一步明确了全区养老服务工作的指导思想、基本原则、目标任务、资金来源、优惠政策和责任分工等；2011年3月，莲湖区居家养老服务信息中心启动运行……一系列居家养老服务政策的相继出台，一个个为老服务基础设施的建成使用，既彰显了政府在发展养老事业中的主导地位和打造服务型政府为老年人谋福祉的执政理念，又保障了居家养老服务工作的长效机制。
莲湖区在居家养老方面的不断投入也体现了政府在居家养老服务中的主导作用。近三年来，区政府先后投入400万元，建成了2000平方米的区居家养老服务信息中心、如亲居家养老服务中心和12个社区居家养老服务示范站；投入60万元建立社区老年人健身活动广场30个，投入50万元为社区居家养老服务站配备电脑72台，投入10万元为全区8万多老人建立了基本资料电子信息档案；此外，为孤寡、伤残、特困、高龄老人购买服务，经费投入从最初每年50万元增长到如今每年170万元。资金的不断投入为居家养老服务工作快速发展提供了有力保障。
三级管理+两级服务
实现服务管理全覆盖
莲湖区以养老服务需求为导向，以专业化机构和社区为主体，通过整合区域内劳动保障、司法、卫生、民政等政务服务资源和超市、餐饮、维修、配送等便民服务资源，搭建起区级、社区两级服务平台，实现服务内容多样化。
莲湖区级服务平台由区居家养老服务信息中心和区如亲居家养老服务中心两部分组成，主要为老人和居民提供“送上门”的服务。
信息中心以965668服务热线和www.965668.cn网站形式，为老年人和社区居民建立的现代化信息服务平台，通过快速、便捷的现代化手段，实现老年人和服务机构的快速对接，使老年人和社区居民足不出户就可以通过固话、移动、网站三种形式得到政策咨询、家政服务、医疗保健、精神慰籍、紧急援助、配送递送、特约服务、设备维修、物业服务、助餐服务、丧葬服务的20大类130多小项服务。同时，在全区推广了具有紧急救助功能的老年人专用机，只要拨一下手机上的“帮助”键就能第一时间和信息中心取得联系、寻求帮助，实现紧急状况下的及时救助。平台运行后，自动统计功能、服务跟踪功能、派单管理功能还可以实现服务需求的及时反馈、服务质量的自动评价和服务管理的准确到位。信息平台从今年3月启动运营后，平均每天呼入电话60人次，共派单服务1237人次。
服务中心作为区民政部门审批注册的民办非企业单位，主要承担了对政府援助的孤寡、伤残、特困、高龄等老人提供无偿服务和对有条件、有需求的老人提供有偿服务。从2009年11月起，已为辖区1227名孤寡老人、高龄老人、特困老人、伤残老人等提供了生活照料、家庭保洁、保健按摩、精神慰藉等无偿服务5万多小时，为245户老人提供了住家保姆和钟点工等有偿服务3万多小时。
莲湖区社区居家养老服务平台由社区居家养老服务站和示范站组成，主要是为 “走出门”的老人提供服务。截至2010年底，已经建立示范站12个，实现了社区居家养老服务站全覆盖。服务站以组织老人开展各种丰富多彩的文化体育活动、提供法律维权援助、组织志愿者开展助老服务等常规性服务为主，示范站除此还为有需求的老人开展日托照料、提供午餐、康复训练等服务，使能走出家门的老人更好的参与社会，融入生活。两年多来，社区居家养老服务站和示范站为老年人提供各种服务5万多人次，2000多人组成的莲湖区“爱心助老”志愿者服务大队为社区孤寡老人、特困老人等提供各类助老服务累计1万5千多人次。
与此同时，区上还建立起三级管理网络，成立了由分管副区长任组长的区级居家养老服务工作领导小组、街道居家养老服务评估指导小组和社区居家养老服务站，各自职责分工明确，保障了老年人们能够真正享受到各项为老服务。
管理专业化+服务专业化
保障服务质量和水平
莲湖区在启动居家养老服务工作之初，就把建立专业化管理队伍和服务队伍作为重点来抓，确保老人们能够享受到高质量、高水平的服务。
莲湖区在全市率先建立了居家养老服务专业化管理队伍，招聘了15名大学毕业生作为居家养老服务工作协理员，配备到区级居家养老服务指导中心和街办民政工作站专门从事居家养老服务工作的指导、管理和监督检查，除了岗前培训外，每月例会还对他们以会代培，学习政策、交流心得。
针对居家养老服务队伍人手紧缺、专业化程度低、服务水平差的实际，如亲居家养老服务中心利用业务优势，免费为下岗失业人员、就业困难人员开展养老护理员、家政服务员的专业知识和职业技能培训，并根据工作时限及专业技能进行考试定级。两年多共培训储备了养老护理员和家政服务员200多名，不仅破解了养老护理员紧缺的问题，也有效解决了部分下岗失业人员再就业的问题，并帮助进入家政服务领域的农民工提升了就业竞争能力，为莲湖区居家养老社会化服务持续发展奠定了人员基础。日常管理中，服务中心对养老护理员实行员工化管理、业务上指导、生活上关心，为他们办理了家政职业责任险和人身意外保险， 确保政府放心、机构放心、服务对象放心的同时，更是保障了服务人员的切身利益。
如今，老人们发自内心的一张张笑脸，对护理员们“女儿”、“儿子”的一声声亲切呼唤，来自老人和其子女的一封封充满感激之情的表扬信……都是对养老护理员们辛勤付出的最高肯定。
居家养老社会化服务是一项社会福利，要靠社会管理创新来保障，要通过各类社会服务机构和专业服务机构来提供服务。莲湖区坚持“政府主导、社会参与、市场运作”，狠抓了居家养老服务体制机制建设、工作平台建设、服务体系建设、服务队伍建设。居家养老社会化服务的开展，满足了老年人日益增长的多元化社会养老需求，优化了辖区老年人的生活环境，提升了他们的生活质量，为老年人创造了幸福的晚年生活。
