中国面对老龄化社会挑战
来源:新华网 发布日期:2011-08-26
中国全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国２４日表示，按照国际通行的老龄社会标准，中国从１９９９年开始迈入老龄化社会。目前，这个世界上人口最多国家的老龄化正在加速。
当天，李建国代表全国人大常委会执法检查组作了关于《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查的报告。
报告列举的数字表明，截至２０１０年１１月１日，中国６０岁以上的老年人达１．７８亿，占总人口的１３．２６％，其中６５岁以上老年人为１．１９亿，占总人口的８．８７％。中国成为世界上唯一老年人口超过１亿的国家。
报告提供的预测分析指出，２０１４年中国老年人口将超过２亿，２０２５年达到３亿，２０４２年老年人口比例将超过３０％。南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说："中国可以称得上是'跑步'进入老龄化。"
李建国在报告指出，中国已基本确立了社会养老保障体系，参加城镇企业职工基本养老保险人数达到２．３６亿人，已有５８０６万离退休人员领取养老金；新型农村社会养老保险今年将覆盖６０％的县。
截至今年５月底，参加新型农村社会养老保险人数达１．９亿人，５１７０万人领取养老金。全国三级卫生服务机构为５７１４万６５岁以上老年人免费体检。有１４个省份建立了８０岁以上高龄老人补贴制度，惠及８００万老年人。
然而，作为一个人口大国，中国的老龄化社会不同于其他国家，报告将此称为"中国特色的人口老龄化社会"。除了老年人口基数大、增长快、空巢和失能困难老人多以外，中国的老龄化还呈现出先于工业化、与家庭小型化相伴随、老年抚养比快速攀升等特点。
近１０年来，中国８０岁以上高龄老人增加了近一倍，已经超过２０００万。随着年轻人异地工作，父母与子女异地居住，空巢老人越来越多，２０１０年城乡空巢家庭约５０％；失能、半失能老年人数达３３００多万。
２０１０年，中国大约５个劳动年龄人口负担１个老人。据最新预测，２０２０年约３个劳动年龄人口负担１个老人，２０３０年约２．５个劳动年龄人口负担１个老人。
中国有"养儿防老"的传统观念。但当两个独生子女组成的家庭要承担４个甚至更多老人的养老责任时，无论在经济还是精力上，都给年轻人"难以承受之重"。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，当社会变迁打破传统家庭养老赖以存在的基础时，养老观念和养老模式也必然发生变化。
不过，当中国人已经逐渐接受社会养老这一养老方式时，却又不得不面对日益突出的社会养老服务供需矛盾。根据报告，中国养老床位总数仅占老年人口的１．８％，低于发达国家５％至７％的比例，也低于一些发展中国家２％至３％的水平。
对此，中国提出未来５年实现每千名老人拥有养老床位数３０张的目标，这就需要养老床位需新增３４０多万张，建设任务艰巨。
专家分析认为，中国民办养老机构发展缓慢，主要原因是养老行业属于投资大、周期长、投资回报率低的微利行业，民间资本参与意愿不强。民办养老机构普遍存在设施简陋、功能单一的问题。
全国人大常委会执法检查组建议，大力推进养老服务体系建设，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办为主、养老服务机构自由经营的管理体制和运行机制。
一方面坚持公办养老机构的非营利性，重点接收孤寡、贫困、失能等无力进入民办养老机构的老人；一方面采取公建民营、民办公助的模式，建设一批收住失能、半失能老人的护理型养老院。
虽然中国在１９９６年颁布实施了老年人权益保障法，但１５间年，中国老龄化社会以出人意料的速度迅速到来和发展，修改这部法律已势在必行。
这份报告向全国人大常委会提出了尽快修改完善这部法律的建议，并强调了强化政府责任、加大财政投入、推进养老服务体系建设的重要性。
