人民日报：我国老龄事业实现历史性跨越
来源:人民日报 发布日期:2011-10-10
青山为凭，绿水作证。伴随着改革开放的历史步伐，我国老龄事业走过艰难发展历程，老龄工作实现了新的历史性跨越。如今，老龄工作已经成为党和政府的重要工作，老龄事业已经成为我国社会主义事业的重要组成部分。
党和政府关怀——
提供制度上可靠保证
组织机构的建立和老龄政策体系的完善，标志着我国的老龄事业步入了正确的轨道，开始走向新的起点。
尊重老年人就是尊重历史。党中央、国务院始终牵挂着为中华民族的崛起奉献毕生精力的老年人，始终牵挂着关系亿万老年人切身利益的老龄事业。以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体，对包括老干部、老专家、老退伍军人、老知识分子在内的老龄工作进行了开创性的探索实践，为老龄事业的发展打下坚实基础。
以胡锦涛为总书记的党中央，积极应对人口老龄化的挑战，对老龄工作作出重大部署安排。胡锦涛总书记指出，我国人口寿命普遍提高，老年人比重日益增长，这从一个方面反映出我国经济、科技、教育、文化、卫生事业的蓬勃发展和人民生活水平的明显提高。同时，人口老龄化也给家庭结构和社会生活带来新的变化，对经济和社会发展产生重大影响。对于这样一个重大的社会问题，全国上下都要有充分的认识，并积极研究制定相应的政策。
党中央、国务院高度重视老龄机构建设，1999年成立全国老龄工作委员会，目前全国已基本建立起省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）各级老龄工作委员会及其办事机构，村（居）民委员会有专人负责老龄工作，初步形成从中央到地方的工作网络。
党中央、国务院及相关部门相继出台《中华人民共和国老年人权益保障法》、《关于加强老龄工作的决定》、《中国老龄工作七年发展纲要》、《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》、《中国老龄事业发展“十一五”规划》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《关于加强老年人优待工作的意见》、《关于加强基层老龄工作的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》等一系列法规文件。
同时，各省、自治区、直辖市总计出台228部与老龄工作相关的法规文件，内容涵盖了老龄事业发展规划、机构建设、老年人优待、老年人权益保障、养老服务等方方面面，形成较为完善的老龄政策体系，为老龄工作的开展提供了遵循。老龄政策从无到有，在探索中逐步建立，在创新中不断完善，使老龄事业逐步走上正规化、法制化轨道。
社会保障——
重点解决老年人“养”和“医”问题
生存，是人生第一要义。社会保障是社会的“安全网”和“减震器”，健全的社会养老保障制度，是促进经济发展、保持社会稳定、保障老年人基本生活的前提。
我国于1999年进入老龄社会，2010年第六次全国人口普查数据显示：全国60岁及以上老年人口已达1.78亿人，占总人口的比重达13.3%。调查显示，目前我国大中城市空巢老年人比例已经达到56.1%。全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万人，占总体老年人口的19％。人口老龄化对社会养老保障提出严峻挑战。
国家着力构建社会养老保障体系，从制度上解决老年人的养老保障和医疗保障。1992年全国基本养老保险基金收入316.8亿元，而到2010年，由于社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长，城镇基本养老保险基金总收入13420亿元。“十一五”期间，全国最低生活保障由3059万人增加到7525万人。全国农村五保供养由300万人增加到556万人。享受高龄补贴的老人由233.5万人增加到576.4万人。新型农村社会养老保险已在27个省、自治区的838个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县开展，参保人数达10277万人。新型农村合作医疗参加人数由1.79亿增加到8.36亿，中央财政就此补助增加到399亿元。城乡医疗救助补助资金由6亿增加到110亿元。2010年全国有5700多万65岁以上老年人接受免费健康检查并建立了健康档案。
与此同时，高度重视养老服务、养老机构和老年人优待工作，采取各种措施，努力构建“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，促进养老服务业发展，保障老年人不断增长的养老服务需求，走出一条有中国特色的养老服务之路。到2010年末，全国各类老年福利机构39904个，床位314.9万张，收养老年人242.6万人。全国纳入社区管理的企业退休人员共4344万人。在社会各界力量的共同努力下，各地养老机构如雨后春笋，应时而生。
老年人维权工作机制不断建立健全，到2010年末，全国共建立各级老年人法律援助中心18295个，老年维权协调组织达83216个。继续实施“金晖行动”等志愿服务，全国首个“敬老月”活动期间，各地共组织开展各类为老志愿服务行动3200万人次，惠及8000多万老年人。
老有所为——
保障老年人参与社会的权益
《1982年老龄问题维也纳国际行动计划》强调：各国政府应当为老年人参与社会经济生活提供便利。我国政府对老年人参与社会发展高度重视，强调尊重他们的优良品德，积极创造条件，发挥老年人的专长和作用，鼓励和支持老年人充分融入社会，继续参与社会发展。
老年人成为了基层社会事务的重要参与力量，他们把自己的全部精力和热情倾注到社区公共事务上，积极配合村（居）委会，承担了社区环境治理、治安巡逻、移风易俗、文明风尚宣传、邻里纠纷调解、关心教育下一代等方面的大量工作，为和谐社区和新农村建设贡献了自己的力量。
全国老龄办与中宣部、中央文明办、教育部、民政部等部门共同组织开展了“迎世博、迎亚运、讲文明、树新风”志愿服务活动。《2010年度中国老龄事业发展统计公报》显示：到2010年末，全国共有各级老年人协会40多万个，参加人数4389万人，其中村（居）老年人协会335480个，乡（镇、街道）老年人协会30413个，市（县）级老年人协会6672个。此外，其他各类老年社团组织共有37193个，参加人数456万人。尤为引人注目的是从2003年发起的“银龄行动”，如今已扩展至全国，累计参加的老年志愿者达300万人次，受益群众2亿多人次，创造经济价值50多亿元。
让世界了解中国，让中国走向世界。我国老龄机构积极参与老龄问题国际交流与合作，主动地融入国际社会，促进了我国老龄事业的发展，提升了老年人的国际影响力。
中国先后加入了国际老年学学会、国际第三年龄大学协会、国际社会保障协会、国际老龄联合会、国际老龄协会、国际助老会等6个国际性老龄组织。先后多次派团参加国际老龄组织会议，并主办了联合国亚太经社会“98北京老龄问题地区研讨会”、第八届亚洲大洋洲地区老年学和老年医学大会，中国老龄协会、地方老龄工作部门和老龄科研单位，完成了一系列国际性和地区性老龄问题科研项目。
回顾过去，成绩来之不易，展望未来，挑战与机遇并存。我们有理由相信，有党和政府的坚强领导，有全国人民的共同努力，有老龄工作者的积极探索和实践，我国的老龄事业必将前途辉煌。
