积极应对人口老龄化问题
来源:齐鲁晚报 发布日期:2011-11-01
当下，不仅别人老，自己也在老，好一个“老”字了得！随着经济发展社会进步，长寿时代正快步向人们走来，人口老龄化将成为人类社会的常态。
叶小文：中央社会主义学院党组书记、第一副院长。著名学者，著有《小文百篇》、《多视角看社会问题》、《化对抗为对话》等多部著作，本栏目特邀顾问。
叶小文 中国的传统文化，主张“老吾老以及人之老”，别人的老人也是自己的老人，要一样地敬老爱老尊老养老。当下，不仅别人老，自己也在老，好一个“老”字了得！随着经济发展社会进步，长寿时代正快步向人们走来，人口老龄化将成为人类社会的常态。
在亚洲，高龄人口规模、增长量、增长速度和高龄化都非常集中。高龄老人主要集中在东亚。日本人口老龄化程度，不仅在亚洲最高，在世界192个国家和地区中也居第一。
中国也进入快速老龄化阶段，其特点：一是来得早。发达国家多数是在完成工业化、人均GDP达到1万美元后进入老龄社会，而中国1999年进入老龄社会时人均GDP还在3000美元以下，“未富先老”。二是增速快。老龄人口是我国总人口中增长最快的群体。发达国家老龄化水平从5%上升到10%，普遍用了40多年，而中国只用了18年。三是对经济社会发展影响大。2033年左右，将结束有利于经济发展的低抚养比的“人口黄金时期”；迎来总抚养比和老年人口抚养比分别达60%—70%和40%—50%的严峻的20年。
中国应对老龄化问题，应该从两个方面着手：
宏观上，注重统筹协调、政策指导。人口老龄化程度最高的日本、中国香港和人口老龄化速度最快的新加坡、韩国等，并未因老龄化而抑制其经济社会发展。我们可以借鉴日本等发达国家和新加坡、韩国等新兴、快速人口老龄化国家的相关经验。只要统筹协调，积极应对，促进积极老龄化的实现，仍然可以保持经济社会的持续发展。
中国的人口老龄化是在经济不发达、就业不完全和社会保障不完善的背景下出现的，与经济社会的发展并不同步。因此，中国应对人口老龄化的过程中，其公共政策的安排就不能只是一种应急策略，必须同经济社会可持续发展相协调。人口老龄化尽管首先表现为一个人口现象，却不断和社会经济、环境资源和各个领域相互作用，所带来的是一个复杂的系统问题，公共政策要想在这个系统中发挥持久有效的作用，就必须将社会视为一个整体，统筹人口与社会、经济、资源、环境等要素的关系，并促进和支持各种不同系统共同发挥作用。
中国已相继出台《中华人民共和国老年人权益保障法》，以及关于中国老龄事业发展的三个五年规划。
微观上，力求老有所医、老有所养。国家着力构建社会养老保障体系，从制度上解决老年人的养老保障和医疗保障。与此同时，努力构建“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，走出一条有中国特色的养老服务之路。
中共中央《十二五规划建议》中明确指出，要以“广覆盖、保基本、多层次、可持续”为方针，推进养老保险制度改革、实现基础养老金全国统筹。《中国老龄事业发展“十二五”规划》要求，“十二五”期间，我国将统筹发展机构养老服务，新增各类养老床位342万张。重点发展居家养老服务。基层医疗卫生机构要为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务。加强老年社会管理工作，各地要建立老龄工作委员会。
此外，还要解决“老有所为”问题，重视老年人参与社会发展，保障老年人社会权益，鼓励和支持老年人充分融入社会。
