陈传书：应建立积极应对人口老龄化的战略体系
来源:人民网 发布日期:2013-03-20
“我们讲人口老龄化的问题，一个是发展的问题，经济、社会等发展要与人口老龄化的背景相适应。人口老龄化的问题说到底是对经济发展调整提出新的要求。”14日晚，全国人大代表、民政部党组成员、国家老龄办常务副主任陈传书在接受记者专访时说，如果经济发展方式与社会运行机制不相适应，就会表现成挑战。
“现在一提到老龄化都说面临各种挑战，在你看来，有哪些是真正面临的需要解决的问题？”对于记者的提问，陈传书认为，人口老龄化给我国经济领域会带来三个变化：第一个是劳动力结构的变化，人口老龄不仅是劳动力数量的变化，劳动力的结构也在变，年轻劳动力显著减少，而中老年人口增加；第二个是经济运行成本上升，因为社会抚养负担加重；第三是市场消费结构发生变化，以前主要面向成年人的消费市场，人口结构发生改变后，老年人消费需求增加。“人口老龄化问题首先是个发展问题，如果这些问题解决不了，它可能成为经济方面的拖累，进而成为影响社会和谐的因素。”
这是挑战的一个方面，另一方面是养老问题，要满足老年人的经济需求、健康需求、照顾需求、精神需求。经济需求要解决养老的收入来源问题，比如养老保险、个人储蓄养老或者是家庭赡养；健康需求，人到老年发病率会上升，所以有医疗保障的需求；照顾需求，生活上需要别人帮助；精神需求，除了强调尊老、敬老的文化外，更重要的是要积极支持老年人融合社会，使他们得到精神满足和具有实现自我价值的途径。“我们长期处于成年人社会，习惯把老年人作为一个抚养群体被依赖群体，站在成年人角度去考虑问题涉及一个养老问题，我主张改成助老，把老年人当成一个积极能动主体， 这样我们很多问题就不像现在大家看的这么消极。应对人口老龄化，问题和矛盾出在老年人身上，解决这个矛盾也要发挥老年人的作用”
当问及“目前我们最该采访什么办法来实用人口老龄化社会带来的挑战”时，陈传书认为，适应人口老龄化的发展，首先要建立积极应对人口老龄化的战略体系。要加强对人口老龄化发展趋势的研究，准确把握发展规律，积极调整和适应人口老龄化发展要求。这个要求不光是对国家而言，各行各业都要立足当前，着眼长远适应未来人口老龄化客观要求的理念。国家需要这样做，企业、家庭、个人都要这样做，全社会都要积极适应人口老龄化发展要求的理念，积极自觉地进行调整。
陈传说介绍，我们国家开展了人口老龄化战略研究，也出台了老龄事业十二五规划，同时也在积极制定中国老龄事业中长期发展。做战略考虑，这涉及到当前我们人口与人口福利期。我们国家人口老龄化重要因素是我们人口结构失调，从五十年代到八十年代，这三十年中出生的人形成了一个高峰。这群人进入上学阶段出现上学难，进入就业阶段出现就业难，进入购房阶段出现购房难，进入老年阶段出现了老年难。从2010年开始，在2020年之前，不会很严重，但它会发展。“现在的问题增多，老龄问题突出主要是政策不完善，不是老龄化本身的问题，但我们现在还处于社会抚养率最低的时期。”到2020年后，人口老龄化会突然加速，从2021年到2030年，会出现退休高峰和老年人口高峰。而2030年后，建国后出生的人进入高龄阶段，老年人口自身的老化、高龄化加速，高龄老人所占比例进一步增长。2030年－2060年，这是我国面对人口老龄化挑战最艰巨的阶段，这个时期养老服务需求和社会负担会进一步加大。
陈传书说，“我们现在就是要立足当前，着眼长远为应对人口老龄化高峰做准备，所以必须建立这样一个战略发展体系，为积极应对人口老龄化高峰的到来做好充分准备。”首先是从政策上、理论上、制度上、物质上、体制机制上做好充分准备，来保持我们经济社会的全面协调可持续发展。第二个是养老保障体系，老年晚年有贫困、疾病、失能三大风险。“一旦老年人失去生活自理能力，这是不可抗拒的，需要人照顾。”应对前两个风险的制度相对健全，但应对失能风险的护理保障制度正在积极探索过程中，需要加快发展。
陈传说还介绍了从其他方面应该建立相应的体系，以应对人口老龄化带来的问题。
谈履职 重视小组讨论发言和媒体作用
陈传书告诉记者，这几天自己谈了不少关于中国应对人口老龄化问题的建议，每次小组讨论会上都有发言，而且发言也被新闻媒体报道了。有些建议提出来后相关部门非常重视。他举例说，比如我当天在小组讨论会上提出建议制定老龄产业发展规划，结果第二天国家发改委两位同志给我打来电话，答复我说“你提的建议很重要，我们会积极推动”。
陈传书觉得，人大代表在小组讨论会上的发言也是建议的重要方式，写书面材料不是唯一方式。因为各部委的工作人员都在听会、听人大代表建议，而且现在各部委也都十分重视人大代表的建议。
陈传书认为，只要是提的有价值的建议，媒体记者非常敏锐，很快就通过媒体报道出去，“这个影响远比那个部门给你回复一下，效果更好些。媒体的作用很重要。”“比如，我提了养老服务投入应变“补机构”为“补人头”的建议，被媒体报道后媒体的转载量超过一百多家。”陈传书说道。
