中国老龄产业协会2012至2013年工作情况和2014年工作安排意见的报告
来源:中国老龄产业协会 发布日期:2014-10-24
中国老龄产业协会副会长兼秘书长 曾琦
（2014年10月17日）
各位领导、各位常务理事：
受陈传书会长委托，我向常务理事会报告中国老龄产业协会2012年至2013年工作情况和2014年工作安排意见，请予审议。
一、2012年至2013年产业协会工作的基本情况
两年来，协会在民政部和全国老龄办的正确领导下，在社会各界的高度关注和大力支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》等重要政策性文件的部署和要求，服从服务于全国老龄委和全国老龄办的工作大局，狠抓重点业务工作的落实，积极采取有效举措，加快推进老龄产业的社会化、产业化和市场化进程，进一步夯实基础，解放思想，凝聚力量，拓展空间，整体工作迈上了新的台阶。
（一）制定产业发展规划，加强行业政策研究
2012年，协会会同国家发改委产业经济研究所，认真组织开展《国家中长期老龄产业发展规划（2013-2020）》（以下简称“规划”）课题研究，年底前完成了课题研究报告的撰写和《规划（征求意见稿）》的创制，召开两次专家论证会并提交全国老龄办审核。2013年3月将《规划（修订稿）》印发中央和国家机关24个部委征求意见，经修订后印发各省（自治区、直辖市）老龄办征求意见并作进一步修改。在此基础上，协会会同全国老龄办政研部，根据十八届三中全会和国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》等重要文件精神，对《规划》研究报告和《规划》文本进行了深入、扎实的完善补充。目前，全国老龄办已组成专门的《规划》起草小组，抓紧进一步修订工作，力争在国家发改委和国办秘书局的支持下，将其纳入2015年国家专项规划创制计划目录。
为落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》精神，尽快出台落实“鼓励发展养老服务中小企业、扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长，覆盖地域广，经济社会效益显著的产业集群”的具体措施，受国家发改委委托，协会牵头组织了由联合国人口基金资助的《关于鼓励发展养老服务企业，促进形成产业集群》的政策研究课题。目前各项工作正在有序展开，拟定在今年年底结题并通过项目评审验收。此外，我们还组织实施了“大型商场设置老年用品专卖区”调研，派出8个小组会同《人民日报》等媒体对62个商场、专卖店进行实地调研，初步掌握了老年用品市场发展现状。2013年6月，组织开展了“十城市居家养老状况调查”，在京沪广等10个城市获取1万多份抽样调查问卷，调查报告已于今年2月发布。
（二）健全市场规范，稳步推进行业标准体系建设
2012年以来，协会始终把产业基础理论创新和行业标准建设列入重点工作狠抓落实：一是组织实施了国家应对人口老龄化战略研究中“人口老龄化背景下的老龄产业发展研究”子课题，承办了由全国老龄办主办的“积极应对人口老龄化战略研讨会”；二是在2013年5月，会同中国标准化研究院完成了《老年宜居社区（基地）基本要求》、《老年社区评价指南》创制工作，并于10月发布了这两项行业规范；三是受住建部委托，会同住建部住宅产业化促进中心和标准定额研究所，共同承担了《涉老设施规划建设标准关键技术和标准体系》课题研究，对我国现有涉老设施相关标准体系进行了梳理和分类，明确了标准的修订和制定需求，完善了我国涉老设施标准体系框架；四是进一步推进“中国养老产业体系及规范建设与研究”。完成了“中国城市老人居住问题研究”、“中国养老公益信托公司可行性研究”、“全国民办养老机构服务标准体系研究”等子课题的前期考察调研，并组织相关专家进行了初期评审。
（三）履行行业管理职责，培育树立先进典型
为进一步推动《全国民办养老服务机构和组织自律公约》（以下简称《公约》）的践行，总结经验，培育典型，制定了《公约》考核评估办法，会同有关部门成立了评审委员会，从机构管理、基础设施、管理服务、服务模式、服务对象满意度等方面在《公约》签约单位中有序开展了自查自评工作。2013年10月，邀请全国老龄办有关部门以及相关新闻媒体组成检查评估小组，对北京、上海等地部分签约单位进行了抽查评估，并在此基础上进行跟踪培育考察。
（四）创办《环球老龄》杂志，拓展宣传服务平台
经国家新闻出版总署批准正式刊号，于2013年3月创办了国家级老龄产业权威媒体《环球老龄》杂志。杂志由全国老龄办主管，中国老龄产业协会主办，国内外公开发行。创刊号于2013年12月出版，至今已经发行11期，取得了良好的业内认同和社会反响。
（五）创新工作机制，提升产业服务能力
一是大力推动老年旅游产业发展。2012年6月，承办了由全国老龄办主办，国家旅游局指导的“全国老年旅游产业发展促进研讨会”，组织有关研究机构、专家学者和旅游经营单位，起草了《关于进一步促进老年旅游产业发展的指导意见》。目前，协会根据国家旅游局和全国老龄办的指导意见，将以贯彻落实国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》为有利契机，对《意见》进一步完善，力促早日出台；二是贯彻落实《老龄事业“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划》精神，加速推进老年宜居社区建设。会同中国房地产业协会联合开展“中国老年宜居社区建设试点工程”，通过对试点项目提供政策运用、经营模式、规划设计、工程建设、市场开发、养老服务、运营管理、人才培养等各个关键环节的持续跟踪和专家顾问指导，协助企业打造老年宜居住区示范项目。到目前为止，已受理20余个项目的申报；三是积极推动涉老金融服务业务。与国家开发银行洽商确定了老龄产业专项贷款项目申报、审核的落实事宜。与建设银行合作推出了国内首张“养老金”专项智能银行卡，在8家分行完成了试点。联合社会力量筹备组建国内首家专业养老护理保险公司的相关事宜正在积极推动之中。四是组织举办了2012“中国老龄产业与资本市场高峰论坛”和“2013中国老龄事业发展高峰论坛”。五是联合社会力量组织开展了旨在解决居住城市多层无电梯老年人出行问题的“助老电梯”公益项目，并已在京、冀地区部分城市实施；六是推出了“京津冀名胜文化休闲旅游年卡”和“北京公园与京津冀名胜文化休闲旅游联合年卡”，实现了老年人得实惠，旅游行业得发展的双赢目标。
（六）建立协作机制，推进人才培养工程
为有效解决人才匮乏导致养老服务产业发展基础不牢，动力不足问题，协会着力推进“中国老龄产业人才工程”。一是积极开展老龄护理人员职业薪酬体系、福利待遇、培训机制、职业成长等系列课题研究，推进老年养老和卫生护理人员职业技能培训和考试鉴定试点调研工作；二是与吉利大学合作举办了“首届养老产业人才培养高峰论坛”，与北京劳动保障职业学院举办了“2013养老服务人才培养高端论坛”，深入探讨了老龄产业人才管理、培养途径，以及“学历教育+职业培训”的培养模式。
（七）构筑消费市场平台，全面展示产业发展成果
经商务部批准，“2014首届中国国际老龄产业博览会”已于10月9日至11日在广州成功举办。博览会由全国老龄办、全国工商联、中国贸促会、广东省政府作指导单位，中国老龄产业协会、中国保利集团、广东省老龄委作主办单位。展会以展示体验、经贸洽谈、行业交流、专家论坛为主要内容，坚持政府主导下的市场化运作方式，突出老龄产业行业特征，多元化展示了当今国际和国内老龄产业发展成果，今后每年举办一届。
（八）加强对外交流，拓宽国际与地区合作空间
一是举办了“2012中日韩老龄问题国际研讨会”。中日韩三国老龄问题专家学者和实际工作者围绕老人服务市场机制与老龄产业发展主题，进行了广泛深入的交流和探讨，签订了“中日韩老龄问题合作备忘录”；二是与澳大利亚驻华使馆商务中心联合举办了中澳老龄产业高端论坛，深入探讨了养老服务机构的服务模式与创新、居家照护服务经验等议题；三是与美国驻华使馆商务处共同举办了“中美老龄产业发展研讨会”、“中美老龄地产开发运营高端交流会”。中美老龄护理、用品、教育培训、房地产企业、建筑设计企业的专家学者和企业家广泛开展了交流活动；四是与新加坡贸易工业部国际企业发展局就中新两国老龄产业相关问题进行了交流；五是参加了丹麦使馆召开的“中丹老龄产业交流会”和“中丹养老领域合作论坛”；六是参加了“中荷卫生企业对接洽谈会”，与荷兰医疗保健商务代表团进行了交流；七是加强了与台湾地区老龄产业界的交流互动，派员参加了台湾弘光大学主办的“2012中华健康事业管理研讨会”，增进了海峡两岸老龄产业界相互间的了解。
（九）健全组织体系，创新协会组织管理
一是加强协会内部管理体制建设。实行了驻会领导分工负责和目标管理制度，使协会工作进一步走上了规范化管理的轨道；二是壮大了协会专家工作机构。专家委员会获民政部批准成立后，迅速围绕行业热点问题组织开展了专题研究，编辑、出版了《以房养老政策释义》。两年来，协会各专业委员会在不同业务领域做了大量工作，发挥了良好的产业促进作用；三是不断壮大协会会员组织。至2013年底，已累计发展单位会员410多家；四是加快推动地方老龄产业组织体系建设。先后与河北、山东、北京、广西等省（区）老龄产业协会、老龄办开展了调研、座谈、交流等活动。目前，北京、天津、河北、辽宁、山东、河南、广东、广西、云南、贵州、宁夏、江苏、浙江等13个省（市、区），青岛、深圳、大连3个副省级市，以及广州、太原等16个市（州），怀远等4个县（区）已经成立了老龄产业行业组织，并且在局部地区形成了紧密合作的产业组织网络；五是努力打造综合性金融服务平台。开展了中国老龄产业投资基金设立的相关筹备工作，目前已经完成了可研报告和募集说明书的撰稿。
总之，两年多来，协会各项工作取得了一定成绩，在相关重点业务项目的落实上取得了突破性进展，但仍然存在着缺陷和不足：在协会组织机构自身建设方面，要用更高的标准衡量，要向更好的组织学习；在行业管理和会员服务方面，需要增强自觉意识，创新完善服务手段；在推进行业政策理论研究及标准化体系建设方面，需要加快进程并不断深化；在壮大会员队伍、发挥会员作用方面，需要切实加大工作力度；在与地方行业组织沟通协作方面，需要尽快建立顺畅有效的上下联动机制。
二、2014年工作思路与工作安排意见
2014年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的一年，也是落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》等政策文件精神，国家老龄事业和产业发展政策、规划密集出台的一年，老龄产业面临快速发展的宝贵机遇期。协会工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神和全国老龄委第十六次全体会议的决策部署，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为业务工作的出发点、落脚点，创新体制机制，激发社会活力，大力推进产业多元规范发展，进一步提高行业组织业务能力和服务水平，切实完成全年工作任务。
（一）推出一批政策研究成果
接续《国家中长期老龄产业发展规划（2013-2020）》修订工作，加大协调力度，力争尽快形成成果；接续《关于鼓励发展养老服务企业，促进形成产业集群》的政策研究和《涉老设施规划建设标准关键技术和标准体系》课题研究，分层次、分步骤地推进行业标准体系建设；协调国家旅游局等相关部门，力争尽快发布实施《关于进一步促进老年旅游产业发展的指导意见》；创制“宜居养老服务规范”；编辑出版《中国老龄产业政策法规辑录》。
（二）树立推广一批民办行业典型单位
深入推动《全国民办养老服务机构和组织自律公约》的贯彻实施，择机授予部分民办养老机构诚信经营单位荣誉称号。
（三）加速推进老年宜居住区试点工程建设
加强与中国房地产业协会的业务合作，着力培育打造老年宜居住区示范项目，总结推广科学规范、可资借鉴的老年宜居住区规划建设发展模式。进一步实施“助老电梯”公益项目。
（四）进一步推进人才培养工程
总结推广“学历教育+职业培训”培养模式，会同国家卫计委人才交流和职鉴中心，积极开展以国家养老护理员和国家卫生护理员职业技能培训为重点的培训业务，分批、分层次稳步推进人才培养项目建设，着力提升养老服务从业人员的护理质量和服务水平。举办首届老龄产业“研训班”。
（五）创新老龄产业金融服务产品
完成中国老龄产业投资基金设立的各项筹备工作，促进老龄产业投资多元化发展；进一步推进“中华老年养老护理保险公司”的筹建工作。
（六）推进国家级老龄产业集群建设
充分发挥行业协会市场引导能力和地方政府地域资源优势，务实开展战略合作，实现资源优势和政策、市场的有机结合，央地联动，围绕“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的项目目标，与苏州市政府合作开发建设中国老龄产业苏州基地，打造长三角国家级老龄产业集群。
（七）进一步加强宣传服务工作
着力办好《环球老龄》杂志，完成“环球老龄（北京）投资有限公司”的注册登记，实现社会效益与经济效益并进。适时举办“首届全国老年电脑与网络知识应用大赛”。
（八）加强对外交流与合作
巩固国际和地区合作交流成果，构建中美（加拿大）、中欧、中日韩、中澳（澳大利亚）和港澳台地区老龄产业合作交流机制。
（九）切实加强协会自身建设
进一步强化、完善协会内部工作机制。筹建协会医疗健康委员会、科技委员会和文化教育委员会等专业分支机构。着力拓展协会业务领域。
（十）认真做好第二次会员代表大会筹组工作
扎实启动中国老龄产业协会第二次会员代表大会各项筹备工作，认真回顾总结协会成立五年来工作情况，科学规划新一届理事会工作思路和发展目标。
各位常务理事，2014年，中国老龄产业和中国老龄产业协会面临新的形势要求与难得历史发展机遇，任务艰巨繁重。我们必须牢固树立进取意识和责任意识，紧紧围绕党中央、国务院和全国老龄委的决策部署，把握好稳中求进的工作基调，开拓进取，突出重点，不断培育和壮大老龄产业，着力推进协会组织建设，奋力开创老龄产业发展的新局面，为全面建成小康社会、实现伟大“中国梦”做出更大贡献。
谢谢大家！
