法国改革养老金制度填补赤字黑洞
作者:柳阎 来源:法制日报 发布日期:2010-07-28
养老金体制改革是法国总统萨科齐5年任期内最重要的目标之一。赤字累累的养老金体系现状也迫使这一改革势在必行。6月16日，养老金制度改革方案正式公布，相应的法案将在7月形成并提交内阁部长会议，萨科齐希望该法案能在9月获得议会通过。然而几十年来法国政府“最头疼的问题”真能如此轻易解决吗？
养老金黑洞掀起改革风萨科齐决意啃“硬骨头”
6月16日，法国政府公布了养老金制度改革方案，正式向这块几十年来难以解决的“硬骨头”开刀。全权负责养老金体制改革具体操作的法国劳工部长、54岁的埃里克·沃尔特解释说，根据这项改革方案，退休年龄将从目前的60岁逐步提高到2018年的62岁。
此外，法国的养老金体制改革方案还包括：到2020年，劳动者必须工作41.5年，才能在62岁退休时享受全额退休金(目前享受全额退休金的工作年限为40.6年)；同时，还将增加养老金制度中富人支付的税率，提高资本收益税和投资收入税……总体来说，延长养老金缴费年限、提高退休年龄是法国养老金改革的主要举措。
法国是欧式福利国家的典型，其民众享有多方面的福利保障，也非常依赖被称之为“延迟工资”的养老金，而养老金支付黑洞的逐渐扩大也成为这些年来法国政府面临的棘手问题。
根据预测，法国的养老金体系今年将出现107亿欧元的赤字，明显高于2008年的56亿欧元和2009年的82亿欧元。如果不采取有效措施，到2015年，养老金体系的赤字将达到400亿欧元，2020年将达到500亿欧元，2050年赤字将突破1000亿欧元大关。
难怪法国总统萨科齐曾把养老金问题描述为之前的几十年法国政府“最头疼的问题”，并称针对这一制度的改革将是其5年任期中最重要的任务。法国总理菲永也曾担忧地说：“如果不进行养老金制度改革，我们的后代将面临政府不得不削减养老金支付的风险。”
针对这一现状，劳工部长沃尔特信心满满地表示，他所主持的此次养老金改革如能实现，养老金体系的收支在2018年将能达到基本平衡。如若不然，到2018年，等待法国的就将是423亿欧元的庞大资金缺口。
十人中有一人无养老金不改革经费将难以为继
作为一个高福利国家，法国的福利制度在为民众提供保障的同时，也生出了不少弊端。法国政府机构的研究报告显示，目前共有超过1500万法国民众依赖于养老金制度获取退休后的生活来源，每人每月的平均养老金是1122欧元。
法国现行的养老金制度主要建立在社会分摊的基础上，依靠就业人口缴纳的资金支付退休人员的养老金。然而，随着人口预期寿命的增长、退休人口的大量增加、“婴儿潮”人口退休及失业率增加导致工作人口的减少，缴纳分摊金人员与退休人员之间的比例开始失衡，养老金的资金短缺问题也越来越严重。到了今年，如果不通过负债，法国每10名退休者中将有1人的养老金没着落。
萨科齐政府认为，面对这样的现实，养老金制度改革势在必行，并为此制定了非常详细的时间表，并严格照此执行：3月22日，萨科齐改组内阁换掉劳工部长，由预算部长埃里克·沃尔特接任，委派后者主要负责养老金制度的改革。4月12日，劳工部长沃尔特与法国五大工会、三大雇主组织的领导人举行谈判，商议养老金制度改革。5月中旬，萨科齐政府宣布了养老金制度初步改革方向，认为只有延长工作年限和提高法定退休年龄才能挽救社会保险制度。6月16日，正式提出了养老金制度的具体改革方案和法定退休年龄。沃尔特称，相应的养老金改革法案将在7月上旬形成并提交内阁部长会议通过，萨科齐则希望该法案能够赶在9月议会复会后马上提交议会讨论通过。
六成反对推迟退休年龄问题棘手萨氏政治冒险
然而，养老金改革问题近几十年来反反复复，曾在法国多次被提及，每次都会引起轩然大波。政府此次希望通过改革来降低赤字，但这次的改革真能一帆风顺么？
仅拿延长退休年龄一项来说，目前在欧洲发达国家中，60岁已经是最低的退休年限。德国的退休年龄是65岁，而且正计划将退休年龄提高到67岁，英国和意大利也正在把退休年龄统一到65岁。劳工部长沃尔特也说：“工作年限的延长是不可避免的，我们所有的欧洲伙伴都已延长了，我们不可能不加入这个大趋势。”但即便是这样，在民调机构5月底对大约一千名法国民众所做的最新民意调查中，仍有多达六成民众反对推迟法定退休年龄，由此可见此次改革将面临的阻力之巨。
在法国这样一个重视劳工权利的国家，关乎民生的养老金改革曾多次引发民众抗议，导致全国性的罢工和抗议游行。2007年11月，有关改革就曾触发法国民众的大罢工。今年3月，法国180个城市数十万民众走上街头，抗议萨科齐政府改革养老金制度。今年5月27日，法国五大工会组织成千上万名工人在多个城市举行抗议游行，并宣布将在6月24日，也就是后天再次发起大游行，捍卫60岁的法定退休年龄。工会的领导者提出，希望萨科齐政府能讨论如何提高工人工资，而不是只谈养老金体制改革。
面对各界的不满，萨科齐政府与包括工会组织在内的社会各界开展对话。但舆论认为，对于目前民意支持率每况愈下、65%法国民众不支持其在2012年大选中连任的萨科齐来说，养老金制度改革就像是一场冒险的“政治测验”，处理不好这一棘手问题很可能令其继续丢分。
分析人士认为，法国的养老金制度改革触及各方利益，因此更需要循序渐进。在努力使民众能够享受更多社会福利保障的同时，还要充分考虑国家的经济能力。法国目前的失业率长期居高不下，尤其是年龄偏高的劳动者，其就业机会更是有限，因此想要解决目前的财政赤字及养老金短缺问题，仅靠推迟退休年龄是远远不够的。看来萨科齐想要在其任内解决法国政府几十年来“最头疼的问题”，并不是件易事。
