联合国人口基金第六周期援华老龄项目经验交流会总结报告
来源:全国老龄办国际部 发布日期:2010-07-28
为总结和推广联合国人口基金第六周期（2006-2010年）老龄项目的成功经验，使项目成果更好的为推动老龄工作和老龄事业发展服务，全国老龄工作委员会办公室于2010年6月29日在上海浦东新区召开了“联合国人口基金第六周期老龄项目经验交流会”。来自联合国人口基金、国际助老会、民政部，国家发改委、中国人民大学、中国老龄科研中心、全国老龄办以及上海、山东、河南、湖南、甘肃、贵州6个项目省和项目县（市、区）有关党政领导和老龄办的代表，新华社和人民日报等新闻媒体的记者约50余人出席了会议。会议回顾了五年来老龄项目的开展情况、总结和交流了项目取得的经验成果，讨论了今后的工作方向和重点，并实地参观了浦东新区金杨街道银枫心理咨询室和塘桥社区老年服务中心两个项目点。全国老龄办副主任吴玉韶出席会议并做了总结讲话。现就会议情况总结如下：
国际助老会亚太地区项目经理皮特•莫里森先生（Peter Morrison）首先回顾了第六周期项目实施的基本情况，总结了项目工作5年来的经验和教训。莫里森指出，第六周期项目活动的目标，是提升地方政府在制定和执行老龄问题战略规划和政策方面的能力，包括加强项目县及其社区组织能力，制定和执行促进健康老龄化和积极老龄化的行动计划,提升中央和地方政府对老龄问题的认识等内容。5年来，通过项目活动，六个项目县市基本实现了上述目标，效果明显。同时，也有一些方面需要在今后的工作中进一步引起重视，一是老龄工作需要老龄机构和相关部门的共同协作和努力；二是需要通过更深入的项目工作，在提高能力、整合资源和提升认识等方面取得更大成效，三是计划制定与项目管理工作有待进一步加强。
浦东新区、扶沟县、敦煌市、凯里市、新泰市以及浏阳市等6个项目县（市、区）的代表介绍了项目工作和经验做法。总体上看，6个项目县市普遍以项目活动为契机，把项目活动与老龄工作和老龄事业发展有机结合起来，较好地带动了当地老龄工作的全面开展。通过项目活动，对当地的涉老政府部门和党政领导干部普遍进行了老龄工作培训，提高了老龄意识和对老龄问题重要性、紧迫性的认识；在充分调查研究的基础上，针对本地实际，确定重点领域，制定了当地的老龄行动计划并有序实施；采取多种措施，进一步建立健全了养老保障体系和为老服务体系；组织开展了多样化的基层老年人文体活动，活跃了老年人精神文化生活；开展了老年人协会骨干培训，提高了老年人协会自我组织、自我服务的能力；开展了尊老敬老养老的宣传教育，营造了良好的社会环境。
同时，各地积极探索符合本地实际的老龄工作新思路，
新举措，在开创项目工作特色上下功夫，创造了新做法，取得了新经验。浦东新区目前60岁以上老年人已占到户籍人口的21.36%，80岁以上的高龄老人占到老年人口的17%，老年人对养老服务的需求日益突出。浦东新区在政府财力、物力和政策的大力支持下，充分调动社会组织参与的积极性，积极借鉴老龄化先行国家养老机构建设的成熟经验，加快推进养老设施建设，提升老龄硬件设施水平，建设了老年中心和特殊老人护理院等养老机构和设施。截止09年底，全区养老机构床位数达到19269张，占老年人口的3.31%。同时，积极开展居家养老服务，设立区居家养老服务中心，建立社区老年助餐点，安装紧急呼叫援助装置，组建助老协理员队伍，为老年人提供多方面多层次的养老服务。浦东的做法和经验吸引了其他项目县市来浦东考察交流。
河南省扶沟县以加强老龄工作基层组织建设为重点，在各乡镇成立了老龄工作机构，全县411个行政村全部成立了老年人协会，制定了协会章程。在44个重点行政村设立了老龄工作室，制定了各项管理制度，添置了必要的办公设备和文娱器材，配备了老龄专职工作人员，形成了比较健全的县、乡、村三级老龄工作网络。为加强基层老龄工作的检查督促，扶沟县聘请了42名德高望重、经验丰富、群众基础好、热心老龄工作的人大代表、政协委员，担任老龄工作巡视员，协助县老龄委开展对各乡镇、县直单位老龄工作的巡视指导，取得了较好效果。
甘肃省敦煌市针对老年妇女特别是农村老年妇女普遍存在的受教育程度低、生活水平低、慢性病患病率高、缺少亲情关照、自我保健意识差，精神文化生活单调和思想观念相对陈旧等特点，在社区一级开展了减轻老年妇女心理压力干预活动，举办老年妇女心理健康知识讲座，进行心理健康培训。同时，把老年人家庭成员特别是儿媳吸收到活动中来，帮助她们了解老年妇女的心理需求和想法，还通过团市委在广大青少年中开展尊老敬老教育。通过这些活动，消除老年妇女“歧视”，融洽她们的生活环境。敦煌市还组建了以各乡镇的村组干部、妇女干部和德高望重的老年妇女为主的志愿者服务队伍，帮助老年妇女解决问题，组织开展联谊和座谈等活动，引导老年人积极、主动参与社会生活。
山东省新泰市以制定老龄行动计划为抓手，推动形成了党政主导、各部门齐抓共管，推动老龄工作和老龄事业发展的合力。市委、市政府高度重视，成立了由主要领导挂帅的老龄行动领导小组，在市老龄办设立办公室，乡镇、街道设立工作小组，为老龄行动计划的顺利实施提供了组织保证。市政府、老龄办多次召开专题研讨会和工作座谈会，研究确定“老龄行动”计划内容、形式及重点，老龄办广泛协调，争取民政、劳动、卫生、农业、财政等有关部门的支持，探索建立老龄行动计划的长效运行机制。老龄行动计划的工作任务具体量化到各有关部门，明确了工作内容、责任方和协调方以及经费支持和时间安排、测量指标、监测评估等。在实施过程中，新泰市重视采取多种措施，向社会各界广泛宣传老龄行动计划方案，提高了全市上下的老龄意识，形成了发展合力，为老龄项目行动计划的落实创造了良好的社会环境。
湖南省浏阳市积极探索农村社区居家养老服务模式，从2008年开始在7个村进行试点。村居老年协会负责管理，以邻里互助的志愿服务为主要形式，以生活照料、精神慰藉、医疗保健为主要内容，努力探索用最少的钱为更多的老年人服务的养老服务途径。针对基层缺乏老年人活动场所的问题，从2009年起在全市开展了村级老年活动中心星级评比活动。市老龄委制定了“二星级”老年活动中心（室）评比标准。向合格的老年活动中心（室）授牌，给予精神鼓励和物质奖励。场地宽敞、设备齐全、管理规范的活动中心受到了广大老年人的欢迎，老年人把它当成了自己的另一个家。
贵州省凯里市是黔东南苗族侗族自治州州府所在地，少数民族占75.78％。该市根据少数民族老年人多的特点，积极创造条件，引导组织老年人开展科学、文明、健康、有益的文体活动。建立了215个基层老年人体育协会、舞蹈协会、养鸟协会，成立了老年歌舞队、芦笙队、门球队、腰鼓队等41支队伍，组织苗歌侗歌大赛，社区老年舞蹈大赛，活跃了老年人的精神文化生活，也对当地移风易俗、殡葬改革、健康民风发挥了积极作用。
在讨论中，大家对下一步的工作提出了不少建设性的意见。认为，第六期的成功实施证明，调查研究、掌握实情是基础，加强宣传、营造氛围是前提，集中力量、重点推进是保障，找准载体、切合实际是根本，形成合力、共同推进是关键。这些工作经验和工作方法也是今后加强老龄工作的重要借鉴。大家就进一步复制和推广项目经验谈了打算，同时希望项目能有延续性，以使其更好的发挥示范作用。民政部国际司伊佩庄处长对于整个会议和第六周期老龄项目的成绩给予了充分肯定。指出，这样的针对老年人的项目还应该长久的实施下去，在实施范围上还应该持续扩大，对于其中几个有借鉴意义的项目活动，应该在国内甚至国际范围内得到复制和推广。联合国人口基金助理代表高翠灵女士在讲话中指出，在第六周期项目的实施中，各项目县（市、区）给予了高度重视和积极的配合，有效提高了地方各部门、各方面参与老龄工作的积极性。她希望在今后的第七周期项目中，还可以看到同样的参与度和积极性。
最后，全国老龄办副主任吴玉韶做了会议总结。吴主任充分肯定了各地介绍的经验。他表示，项目的选点无论是在经济基础，老龄化现状，地方工作架构上都非常有代表性。各地所举办的项目活动也都具有很高的可复制性，项目开展到现在，基本上达到了预期的目的。吴主任特别强调了第六周期项目在加强基层老年人协会建设上的有力作用和成功经验。他指出，各地以实施项目为契机，狠抓基层老年群众组织建设，通过培训老年协会会长和基层骨干，提升了老年群众组织的能力、实力和活力，在维护社会稳定、发展居家养老服务、活跃老年人精神文化生活以及创建和谐社会等方面发挥了重要作用。吴玉韶指出，我国老龄工作的重点和难点在基层，尤其是在农村。要加强基层老龄工作，就必须抓住基层老年群众组织建设这个“牛鼻子”。吴主任要求，各地要积极推动实现老龄工作在更高层次上的党政主导，统筹推动老龄事业的健康快速发展。要将老龄事业发展纳入地区经济社会发展总体规划，并加快构建包括老年人收入保障、医疗保障、服务保障、精神保障在内的保障体系。要强化全社会的老龄意识，营造敬老爱老助老的社会氛围，动员社会力量广泛参与，推动形成全社会共同参与老龄事业发展的机制。
会议得到媒体的广泛关注，人民网、政协新闻网、新华网对会议进行了报道，网易、搜狐、新民网等进行了转载。
