国外老龄化国家调整退休政策分析

 来源:中国劳动保障报 发布日期:2010-08-25

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　　――以美国、英国、德国和日本为例

　　调整退休年龄的方式

　　近几年，不少国家制订了退休年龄的调整政策。以美、英、德、日为例，四国当中，调整退休政策最早的是美国（从2000年开始），调整后退休年龄最高的是英国，男女退休年龄均为68岁。

　　国外老龄化国家退休政策调整时，大部分都采取以下几种方式：

　　（1）多数国家采取男女同龄退休。从四国调整后的退休政策来看，男女均为同龄退休，且年龄在65岁以上。

　　（2）职工领取全额退休金的缴费年限长。英国退休制度规定只有工龄不少于35年，并且支付过国家保险基金的退休人员才有权获得全额养老金。在德国，只有工龄达到45年的退休者才能获得全额退休金。

　　（3）新的退休政策从出台到实施有一个过程。美国于1983年通过有关法案决定将退休年龄延长至67岁，但直到2000年才开始实施，期间经过了一个漫长的过程。

　　（4）逐步延长退休年龄。美国于2000-2020年逐渐将法定退休年龄从65岁延迟到67岁，用20年的时间延长2岁。德国在2000-2012年期间，将法定退休年龄从63岁逐步延迟到65岁，用12年的时间将退休年龄提高2岁。

　　（5）实行弹性退休政策，抑制提前退休，鼓励延期退休。上世纪70年代瑞典首先推行弹性退休制度，其后英国、德国等国开始推行。从制度运行效果来看，实行弹性退休政策一方面可以减轻劳动力市场供求压力，缓解失业问题。另一方面，通过逐步退休或部分退休的方式，能够使退休者逐步适应退休生活，缓解他们突然退出劳动领域的心理压力。

　　背景有相似之处

　　那么，这些调整退休年龄的国家，为什么会作出这种计划？换句话说，这些国家调整退休年龄政策的背景是什么呢？笔者通过分析四国政策实施的背景，找到一些共同特点。

　　从人口老龄化的情况来看，国外老龄化国家在采取延长退休年龄政策时，其国内的人口老龄化现象已经存在。从美、英和日本三国调整退休政策时的老龄化程度来看，三个国家老龄化程度都在日益加重，日本的老龄化速度相对更快一些。

　　从经济发展水平来看，2000年美国经济的增长势头到达一个顶峰，经济增长率达到5％，财政盈余达到1310亿美元；2006年，英国整体经济增长逐步好转，表现强劲，全年达到2.75%的增长率，经济处于温和上涨态势；德国2006年经济增速明显加快，人均GDP达到30180欧元，实际经济增长率超过2.5%，创2000年以来最高增速，也是近13年来第二个高增长年；日本2006年国内生产总值实际比上一年增长1.9％，人均GDP达到40850美元，这是自2002年以来连续第五年保持增长，全年经济实现了2.2%的增长水平，比2005年提高了0.3个百分点。

　　从社会保障的情况来看，国外发达国家在社会保障方面，无论是采取高福利模式，还是采取社会保险模式，财政对于社会保障的资金投入力度都比较大。2000年，美国社会保障支出总计9769亿美元，占公共支出的54.6%；2006年，英国的社会保障支出总额为2251亿英镑，占整个社会性公共支出比重的58.79%；德国2006年社会保障支出接近当年财政预算支出的25%；日本2006年社会保障预算中用于解决医疗、养老、失业等问题的费用达到了20.3万亿日元，占政府公共支出的43.3％。

　　从失业率情况来看，2000年，美国失业率降至上世纪90年代以来的最低点4%，之后又开始上升，2008年全年的平均失业率已升至5.8%。英国在大规模刺激经济发展政策的驱动下，失业率大幅收缩，2006年失业率为3％，较前几年有较大幅度的下降；2006年德国失业率出现较为显著的下降趋势，失业人口占总劳动力的8.1%。日本2006年的失业率为4.1%，是1999年来的最低点。

　　比较分析上述四国调整退休年龄时的背景，有以下几点共性：

　　人口老龄化程度日益严重。从四国采取延长退休年龄政策时的情况来看，其国内的人口老龄化现象已经存在，而且相当严重。

　　经济处于增长的高峰期。进行政策调整时，四国当时的GDP增长率都处于一个稳定增长阶段，且达到了一定的高峰期。

　　社会保障支出不堪重负。退休政策调整时，四国的社会保障状况已经到了严重制约经济发展、威胁制度自身良性运行的地步，使得政府背负了巨大的财政包袱，整个经济社会的发展陷入困境。

　　失业率处于一个历史低位。数据显示，美、英等国在调整退休政策时，失业率都处于一个历史低位。不过，仅从数据上来判断国外老龄化国家延长退休年龄后对就业是否有影响，论据似乎不足，我们认为还需进行深度的测算分析。