“中国与拉美和加勒比养老金制度国际研讨会”在京召开
发布日期:2010-09-01
2010年7月13日，“中国与拉美和加勒比养老金制度国际研讨会”在京召开。本次会议由中国社会科学院拉丁美洲研究所、中国社会科学院世界社保中心和西班牙对外银行共同主办。中国政府养老金管理部门的官员，社会保障研究领域的专家学者，以及部分资深的中外养老金企业界代表参会。研讨会就 “宏观经济与社会保障”、“社会政策与资本市场”、“养老金改革：成效与前景”及“养老金投资的市场机遇”四个主题展开。主要观点如下：
我国养老金仅占GDP6.62% 远低于发达国家水平。截至2009年底，我国养老金总规模为2.25万亿人民币，占当年GDP的6.62%，而发达国家平均占比为40%—50%。值得关注的是，我国事业单位、公务员的养老制度整体上还没进行改革，企业老职工的养老金水平虽已经过6年上调，但是仍然偏低。中国社科院拉美所所长、世界社保研究中心主任郑秉文表示，始于2008年初的五省市事业单位养老金改革，几乎毫无进展，改革遭遇了部分地方政府的消极对待。
养老金“空账”赤字巨大。郑秉文透露，中国养老金个人账户“空账”规模大约为1.3万亿，而2004年该数字为7400亿。中国人寿养老保险股份有限公司董事长王建说，“个人账户的行政管理权、基金运营权和监督权都集中在社保部门，不利于保证独立性和完整性。” 全国人大常委、中国社科院经济学部主任陈佳贵说，我国养老金制度存在统筹层次低下，覆盖面还不宽，基金管理非常分散、多数地区的个人账户有名无实，制度分割现象很严重等问题。
养老金制度面临四大挑战。全国社保基金理事会副理事长王忠民指出，快速而来的老龄化社会、推行的独生子女政策、几年后出现的“刘易斯拐点”（即劳动力过剩向短缺的转折点。是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭。由诺贝尔经济学奖得主刘易斯在人口流动模型中提出）、未来严峻的通胀预期是我国养老金制度面临的四大挑战。“如果四个方面将来发生共振，后果相当严重。”
专家称学习拉美不成功。“和拉美国家相比，中国的制度并不成功。”郑秉文称，1.3万亿的“空账”是中国学习拉美制度不成功的表现之一。其分析，拉美养老保险制度改革以认购券（退休债券）的方式，较好地解决了养老保险制度转型成本问题，但中国一直未能解决该问题。一位不愿具名的与会政府官员认为，不应该过分担心“空账”问题，中国不同于拉美的地方之一为，中国如果出现养老金赤字，将会由国家兜底，个人账户资金虽然被用于支付当期养老金，但这是有国家信用背书的，参保人不用担心今后权益受损的问题。
完全积累模式未必最佳。30年前，智利在全世界首个引进和建立了养老保险的个人账户制度，并对基金实行资本化运作模式，养老金投资收益率高达12％。中国借鉴智利的做法，首创了统账结合的养老保险模式。但郑秉文直言，中国引入个人账户是不成功的，个人账户的功能失灵了。上述不愿具名的官员则认为，伴随中国高速经济增长的同时，是社会平均工资的高增长率，这使得养老金的投资收益率超过工资增长率成为几乎不可能的事情，在中国经济高速增长的背景下，完全积累的模式未必是最佳选择。
养老金收益跑不过CPI。“2009年，中国养老金累计结余1.25万亿，五险累计结余1.93万亿，但中国养老金账户投资的收益率不到2％，面对高于收益率的CPI，形成了福利的巨大损失。”郑秉文针对上述数字分析称，过去9年里，CPI平均为2.2％，意味着每年损失几十亿。同时，由于城镇社会平均工资过去10年平均15％的增长率，使得养老金的实际购买力下降。
解决问题的出路。各方对解决养老制度中的突出问题纷纷发表了各自的意见。人力资源和社会保障部基金监督司司长陈良认为，中国养老金制度改革应坚持统账结合的制度模式，基本养老金投资运营政策，应会同有关部门，进一步加强研究，选择风险较小、收益相对稳定的投资品种，维护参保人权益。王忠民建议，在中国应该建立做大、做长、做强的储备性基金，同时建立稳健、持续、增值的个人账户，方可抵御各种挑战。王建建议，应该做实个人账户，委托外部管理机构，引入竞争机制，鼓励多元化投资，提高个人账户基金收益，同时通过立法对养老保障体系进行规范和确认等。郑秉文认为，到2020年，中国基本养老金滚存金额将超过10万亿元，不从根本上解决体制问题是不行的。应将统筹基金集中起来，实行集中的投资管理。具体而言，将雇主和雇员的缴费全部划入个人账户，实行“记账式大账户”的模式，同时中央政府应建立一个基本养老保险基金投资机构，对全部缴费收入进行市场化投资等。至于养老金是否可投资证券市场，全国人大常委会委员、人民大学教授郑功成表示，不宜进入证券市场，如果要进入则一定要控制规模，并长期投资。
背景--13省试点“做实”个人账户。中国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度，养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹由单位负担缴费，目前为单位职工工资总额的20％，个人账户则由职工个人缴费，缴费比例为个人工资的8％。那些在养老保险制度确立前的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，由此带来制度成本。统账结合制度确立后，所谓个人账户的资金，被用于支付当期养老金，由此形成规模巨大的“空账”。主管部门唯一一次公布养老保险“空账”还是原劳动保障部公布的截至2004年的数字，为7400亿。为解决“空账”可能带来的养老金支付压力，中国在2000年开始了“做实”个人账户试点，目前已有13个省开展试点，做实账户资金为1300亿。
（ 注：以上会议内容及观点根据http://www.sina.com.cn
2010年07月14日每日经济新闻、新京报 2010-07-14讯等整理）
