关于赴澳大利亚参加老龄领域国际会议的情况报告
来源:全国老龄办国际部 发布日期:2010-09-01
2010年5月1日-7日，国际助老会亚太地区会议、国际老龄联合会第10次全球大会和世界卫生组织“老年友好型城市”研讨会在澳大利亚墨尔本市举行。全国老龄办国际部主任王珣、事业部李明镇、国际部项目处肖宏燕一行三人组成代表团参会，并先后在会上作了发言。现就参会有关情况报告如下：
一、国际助老会亚太地区会议
国际助老会亚太地区会议于5月1日-3日召开。来自澳大利亚、文莱、柬埔寨、斐济、印度尼西亚、日本、韩国、老挝、马来西亚、马绍尔群岛、瑙鲁、新西兰、菲律宾、新加坡、所罗门群岛、泰国、东帝汶、汤加、越南、中国等20多个国家和地区的代表参会。会议主要议程包括：探讨老龄化形势；讨论社会养老金、气候变化与老年人、老年人协会建设问题；讨论老龄化背景下的全球健康护理问题。与会代表分别介绍了本国开展工作的情况，交流了经验做法，就有关共性问题进行了探讨。会议通过了国际助老会亚洲行动计划，并在随后召开的国际老龄联合会第10次全球大会上宣布。计划提到今后两年的优先工作领域主要包括：利用国际助老会的网络，与社会保障领域的专家建立联系以寻求技术支持，并通过互联网等多种渠道分享社会保障方面的经验成果；关注气候变化对老年人的影响，并继续在脆弱地区开展老年人项目的试点实践；加强老年人协会的能力建设，并促进更多的地方政府官员和捐助者提高对老年人协会的认识和支持；重点发展老年医学课程，加强政府与正规、非正规卫生保健提供者，包括家庭、老年人协会等的联系。我国与国际助老会联合在陕西开展的老年人协会建设项目引起了与会代表的广泛关注和兴趣，认为中国的经验做法是一个很好的借鉴。会后，我们与国际助老会亚太地区负责人及项目官员就进一步加强项目合作，拓展合作领域交换了意见。
二、国际老龄联合会高官会议
国际老龄联合会于5月3日举办了为期一天的高官会，30多个国家的100多名代表应邀出席了会议。高官会议的主题是：老龄社会的“社会融合“。国际老龄联合会主席Irene Hoskins女士、澳大利亚政府老年部部长Justine Elliot致辞。来自澳大利亚卫生与老龄部、美国健康与人口服务部、加拿大国家公共卫生部、新西兰社会发展部以及中国等12个国家和地区主管老龄事务的有关政府部门代表在会上做了发言，介绍了各自国家在应对人口老龄化，促进“社会融合”方面所实施的政策措施，涉及到经济增长、公平的社会政策、提高老年服务质量、促进老年人继续参与社会以及消除老年歧视，增进老年人家庭、社会的联系等多个方面。澳大利亚代表介绍了国家应对未来10年老龄化发展带来的老年服务需求的挑战进行老年照料服务改革的思路，重点是建设满足老年人不同服务需求、各层级服务之间衔接顺畅，利用方便且财政可以承受的照料服务系统。其中提出要在社区层面建立一站式服务，为老年人提供信息咨询和各种服务渠道、为权益受侵害的老年人提供支持，把社区照料与医疗机构的服务有机联系起来，建立综合性老年照料服务系统。瑞典代表的发言则介绍了该国的养老服务开始从以机构为本向以人为本转变，更加尊重个人的自主权，让老年人尽量长地生活在家中，享受入户支持和医疗护理，拥有适合的住房并能获取技术援助等。瑞典还介绍了该国的退休制度改革情况。从2001年起，瑞典实行从61岁开始的灵活退休制度，最晚可到67岁退休，对于晚退休的老年人给予更高金额的退休金以为鼓励，以此缓解人口老龄化和公共开支增长的压力。我方代表团团长王珣做了“保障老年人权益 促进社会融合”的发言，介绍了中国政府重视和保障老年人合法权益，促进老年人共享经济社会发展成果，营造老少共融的社会环境，积极落实联合国关于老龄问题的各项决议方面所做的努力和取得的经验，受到了与会代表的好评。会下，我们与国际老龄联合会主席以及来自澳大利亚、英国、瑞典、日本、越南、新西兰等国政府部门的代表进行了交流。
三、国际老龄联合会第10次全球大会
国际老龄联合会第10次全球大会于5月4日-6日召开，大会的主题是“应对气候变化：老龄化走向未来”，有50多个国家和地区以及国际组织的800多名代表参会。主要议题包括：社会融合、资源变化、心理健康、老年人权利、全球老龄化世界的包容与发展等。有50多个专题分会同时进行。我们主要参加了“气候变化：影响与应对”、“社区老年人协会建设”和“推动制定政策”三个大的专题分会。我代表团王珣在“气候变化：影响与应对”分会上介绍“四川省汶川震后开展老年人心理社会支持项目”的情况。指出，中国是一个自然灾害多发的国家，中国政府历来重视灾害中老年人的特殊困难并给予特别关照。详细介绍了我国在汶川大地震发生后，对老年人进行心理干预的成功做法和经验。陕西省老龄办在老年人协会建设分会上介绍了该省加强老年人协会组织建设，通过小额贷款等形式帮助老年人发展经济，以及开展老年人活动、活跃老年人生活、发挥老年人作用等方面的情况。我方代表肖宏燕在“推动政策制定”分会上做了关于“中国在执行国际老龄行动计划中的实践和创新”的发言。介绍了中国人口老龄化及发展趋势，回顾了国际老龄行动计划与原则，着重介绍了中国政府对人口老龄化的应对措施。与大家分享了在应对老龄化和执行国际老龄行动计划中中国的一些成功实践。如中国的“老年大学”、“银龄行动”、以及通过国际合作开展的研究和实证干预活动。介绍了中国政府与联合国人口基金合作开展的六个周期的合作情况和成功经验。与会者对中国的情况非常感兴趣，在会上和会下进行了进一步的沟通和交流。联合国人口基金总部的高级专家表示，从我们的介绍了解到了很多重要的信息和资料，希望进一步加强沟通与交流。
四、世界卫生组织“老年友好型城市”研讨会
国际老龄联合会第10次大会闭幕后，世界卫生组织继之于5月7日召开了为期一天的“老年友好型城市”研讨会。相关国家和地区的组织和专家、代表参会。会议的主要议题有：介绍老年友好型城市开展的背景和指南内容框架；分专题讨论、交流老年友好型城市的做法；达成共识、明确下一步工作。世界卫生组织重申，老年友好型城市项目的开展是基于全球的快速老龄化和城市化现状，旨在改善影响老年人健康和福利的自然、经济和社会因素。2006年，世界卫生组织召集了22个国家共33个城市开展了影响积极、健康老龄化的城市环境的项目，全球老年友好型城市指南是这一项目的成果。并详细介绍了指南所包括的八大方面：室外空间和建筑、交通、住所、社会参与、尊重和社会包容、社区参与和就业、信息交流、社区支持与健康服务。
分专题讨论包括三个专题：支持革新、拓展资源和持续发展。会上，西班牙介绍了该国开展的“旅游友好城市”项目。该国从本国实际出发，在改善旅游环境、整合旅游资源和争取旅游对象方面作了大量工作，为经济发展作出了贡献，因此也被认为是一种对老年友好型城市的创新。俄罗斯介绍了在开展项目中如何充分引导老年人自身参与热情，以及政府加大投入来推进项目的工作。我方代表李明镇在会上介绍了中国开展老年宜居社区和老年友好型城市的工作，除上海已参加了世卫组织的项目外，中国还启动了包括上海在内六个省市的老年宜居社区和老年友好型城市试点工作，各地的一些做法和经验，以及社区和城市互相促进和推动的理念，并提出下一步工作的基本思路。世卫组织官员、与会代表在讨论中对中国的试点工作表示了浓厚的兴趣，并进一步了解了试点城市一些更具体的做法，对中国所做的努力给与了充分肯定，很多代表表示有机会将前往这些试点城市进行实地考察，亲身感受试点成果。讨论中，大家主要涉及到了四个方面：一是各国或地区以及城市政治、经济、社会、传统和习俗存在差异，各地做法也不尽相同，世卫组织需要进一步修改指南；二是应扩大参与城市的范围，使这项工作更有意义和影响；三是资金困难，有的国家是因为联邦政府和州政府在公共财政资金支出中用于该项目方面存在界限所致，有的国家则明确表示缺乏资金；四是应确保老年群众组织或其他非政府组织参与到这一项目中来，对政府责任过多强调的同时不应消弱相关组织的积极性和热情。
在分专题讨论的基础上，世卫组织对自身在该项目中的角色和作用作了说明，主要包括五个方面：项目协调、总结经验、完善指南、技术支持和培训、制定计划。同时，世卫组织还明确了今后参与城市的资格和条件：一是要进行申请，在该组织网站登载完成申请相关事宜；二是向世卫组织提交该城市市长或政府部门的信函，包括对该项目的承诺；三是进行以下四个阶段循环工作：
1.计划（1-2年）。该阶段包括四步：确定老年人参与的工作机制、对城市友好程度现状的基本评价、3年工作计划、确定项目监管者。
2.实施（3-5年）。城市要向世卫组织提交行动计划，获得为期3年的执行的授权。
3.评估（第5年底）。城市要向世卫组织提交工作计划完成情况。
4.持续提升。第一阶段完成好的基础上，城市将进入下一个5年或更久的持续改善提升阶段，下一个循环也将开始。
世界卫生组织指出，这即是新城市参加的必要条件，也是现有城市继续推进该项目的工作流程。同时还表示，对于区域差异、资金困难等问题将作进一步研究。
会议期间，我方还与世界卫生组织官员、这次会议的召集主持人John进行了交流，向其进一步介绍了中国的试点情况，并表示了中国对世卫组织开展这一项目的欢迎和支持，表达了中国有更多城市想加入这一项目作为全球参与城市的愿望。
五、几点思考
短短七天，我们先后参加了国际助老会、国际老龄联合会和世界卫生组织三个国际组织的四个国际会议，及三个专题分会。日程安排非常紧凑，会议内容非常丰富，信息量很大。尽管有些会议因时间冲突无法参加，但仍感到很有收获，也受到一些启发，主要有以下4个方面：
1、重视加强与各国政府、非政府组织以及国际组织在老龄领域的广泛交流与合作。我们发现，人口老龄化及老龄问题已经得到国际社会的广泛关注，不仅是发达国家，也包括发展中国家甚至是像乌干达这样的人口年龄结构还处于年轻型的国家，都采取了相应的政策措施，取得了不同程度的成绩和经验，对我们很有启发，也非常值得借鉴。特别是像世界卫生组织以及国际老龄联合会、国际助老会等一些有影响的国际组织，拥有雄厚的专业优势、先进的工作理念、成熟的研究方法，以及广泛的国家间，政府和非政府组织间的联系资源，我们可以通过会议交流、组织培训或者项目合作等多种方式，从他们那里掌握最新信息，引入最新理念，了解最佳实践。应当充分认识这条“捷径”的重要性并善于加以利用，发挥其在推动我国老龄事业快速、健康发展上的积极作用，同时，利用这些机会广泛宣传我国对老龄工作和老龄事业发展的重视和举措，也有助于加深其他国家对我国情况的了解。
2、善于把老龄问题与当前经济社会发展中的热点、重点问题结合起来，推动老龄问题的综合解决。这次国际老龄联合会全球大会把主题定为“应对气候变化：老龄化走向未来”，将老龄问题与当前国际社会广泛关注的热点问题和重点领域有机结合起来。一方面使人们开阔了视野，启发了思路，有助于推动老龄工作向更广领域和更深层次发展；另一方面，也使老龄问题与经济社会发展中的热点和重点问题结合得更加紧密，使老龄问题在融入主流的过程中进一步得到人们的重视，促使各国在制定经济社会发展的政策措施中引入老龄化视角。这是推动老龄事业与经济社会协调发展的重要保证。同时，对于我们老龄工作者来说也是一个工作方法上的重要启示。
3、老年友好型城市建设要重视解决好社会动员和资金保障问题。从参会国家的项目开展情况看，有的属于政府主导型，有的是民众参与型，有的是两种混合型。凡是包括老年人在内的民众参与较多的、热情高的，效果就好。在我国，老年友好型城市试点进行了不到一年时间，从各地工作实际看，都不同程度地调动包括老年人在内的群众组织、社会力量参与，效果也不错。今后，随着试点工作的推进，需要不断加大宣传工作力度，引导更多的社会力量积极参与到这项工作中来，将会有力地推动建设工作。资金是老年友好型城市建设的核心问题。与会代表普通反映了建设工作受资金所困的问题，无论何种国体或政体，还没有形成持续有力的建设资金来源，特别是在正遇上国际金融危机，融资更加困难，建设工作成效大大折扣，硬件设施改善难度大，老年友好程度的提升难以取得实在效果。我国目前也存在此问题，各地试点过程中虽然从当地争取到部分工作经费或零星建设资金，但对于城市整体建设改进来说可谓杯水车薪。当然随着我国城市化的发展，各地对城市的发展规划都会一整套的体系或做法，如何利用好现有规划以及在今后规划中谋得一席之地，把老年友好型城市工作嵌入进去，争取相应建设资金，将是推动老年友好型城市的核心问题。研究解决好这一问题，将为建设工作的可持续发展提供源动力。
4、积极探索符合中国国情的老年友好型城市发展道路。老年友好型城市建设是一个新生事物，世界卫生组织从提出至今不过3年多的时间，有很多问题需要进一步深入探索，特别是没有成熟的模型和具体操作细则可供参考，理论性强于实践性，原则性强于操作性。并且各国情况千差万别，至少短时间内不能期望世界卫生组织能够提供比前期的《全球老年友好型城市指南》更细化的规范性文件。考虑到我国经济社会发展状况和人口老龄化趋势，在借鉴国际先进经验的基础上，我们应更多立足我国的国情，从实际出发，研究探索与我国经济社会发展相适应、积极应对人口老龄化的老年友好型城市建设的道路。
