全国15个副省级城市老年人免费乘车优待证办理情况调查报告
来源:武汉市老龄办 发布日期:2011-01-10
在武汉市政府的高度重视下，在市交委、市财政局、市公交集团、武汉城市一卡通公司的积极支持和配合下，《武汉老年人优待证》（武汉通）的办证工作自2009年5月启动以来，已办理36万余张，且逐步走向规范和成熟。
根据市政府领导关于办理老年优待证要“减负、便民”的要求，最近，我办对哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、广州、深圳、成都和西安等全国14个副省级城市老年人免费乘车优待证办理情况进行了初步调查和了解，并同武汉市的做法进行了比较。我们发现，武汉老年人优待证的“三个合一”（优待证与乘车卡合一、老年卡与城市一卡通合一、省卡与市卡合一），在全国15个副省级城市中是唯一的，受到了其他兄弟城市的广泛好评和充分肯定。
我们将学习借鉴其他副省级城市为老服务的成功经验和好的做法，结合我市实际情况，进一步做好老年优待证办理工作，真正做到减负便民。现将各副省级城市老年优待证办理工作调查情况报告如下。
一、15个副省级城市全部实行老年人乘车免费优待
据了解，15个副省级城市已全部实行了对老年人乘车免费优待，不同的只是在操作方式和优待范围上略有区别。
二、武汉、广州、深圳3城市惠老年龄门槛最低
目前，在15个副省级城市中，老年人享受免费乘车优待的最低年龄主要有两个标准，分别是70岁和65岁。
哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、成都、西安等12城市为70岁，占15个副省级城市的80%。
武汉、广州、深圳等3城市惠老年龄门槛最低，为65岁，占15个副省级城市的20%。相对于70岁的门槛年龄而言，武汉市将65至70岁之间的约27万老年人都纳入了优待范围，老年人受惠面非常大。
三、大多数城市对老年证实行年审充值
杭州、厦门、西安等3个城市无需对老年证年审充值，占15个副省级城市的20%；包括武汉在内的其他12个城市则实行年审充值，占15个副省级城市的80%。
四、七成多的城市对老年人免费乘车无乘次限制
有4个城市规定了乘次限制，占15个副省级城市的27%。其中，武汉市每年730次、宁波市每年655次、成都市每年600次、长春市每年360次。其余11个城市均未规定老年人免费乘车的乘次限制，占15个副省级城市的73%。
沈阳市“夕阳卡”的办理经验值得借鉴：
一是每张老年卡在1年的使用期内，老年人可随时随地刷卡免费坐车，无刷卡次数限制。1年使用期满通过技术手段将卡自动失效，须由老年人本人亲自持卡提前到各办卡网点实行“年检”激活方能继续在下一年度使用。
二是沈阳市政府对公交企业的补贴方法也比较科学：市公交集团的电脑与市财政局的电脑是联网的，即市财政局电脑终端上有全市当年所有“夕阳卡”刷卡总次数的记录数据显示。市财政局就是根据这个数据，据实对市公交集团进行财政补贴。
五、七成多的城市老年证办证免费或低费用
15个副省级城市中老年证办证费用为：
1、无需缴纳办证费用的有沈阳、济南、厦门、广州、深圳、西安等6城市，占15个副省级城市的40%。
2、办证费由政府买单的有哈尔滨（1元）、宁波（20元）、杭州（25元）等3个城市，占15个副省级城市的20%。宁波市还规定外地老年人办理本地老年证则需老年人自己支付办证费用。
3、办证费用低于5元的有大连（5元）、青岛（1元）等2个城市，占15个副省级城市的13%。
4、办证费用高于15元的有武汉（15元）、成都（20元）、长春（20元，其中长春市公交集团承担10元）、南京（30元，其中政府补贴15元）等4个城市，占15个副省级城市的27%。
——武汉市目前实行的是原有IC卡更换为“武汉通”，老年优待证的年审换证费用15元由市政府买单，新办“武汉通”老年优待证的办证费用15元由老年人自己买单。
——杭州市首次办卡免收维护费，因遗失或损坏等原因需补卡的须交维护费25元/张（有低保和困难家庭救助证的免予收费）。
——长春市首次办卡需交工本费20元，其中，长春公交集团承担办卡费用1O元，老年人承担10元，但重新办卡时则需由老年人交每证20元的工本费。
——广州市免费申办《老年人优待证》，但遗失需补领的，每证交纳补办费用 10 元。
——南京市首次办卡时个人需交15元，另外政府补贴15元。补办时个人则须交纳卡的工本费30元。
六、大多数城市办证没有强制缴纳保险费
在15个副省级城市办理老年人免费乘车优待证中：
1、老年人个人可不出保险费的有9个城市，占15个副省级城市的60%。
（1）办证不需缴纳保险费的有哈尔滨、厦门、深圳、西安等4个城市，占15个副省级城市的27%。
（2）由政府或公交集团为老年人购买保险的有杭州、广州、成都等3城市，占15个副省级城市的20%。
（3）老年人可非强制、自愿缴纳保险费的有沈阳、大连2个城市，占15个副省级城市的13%。
2009年1月13日，大连市老龄办下发《关于加强老年证办理工作监管的通知》，变“须按规定参保”为“坚持自愿购买的原则”。目前，在办理老年证过程中，都采取自愿的原则。
2、强制老年人缴纳保险费的有宁波、南京、长春、青岛、济南、武汉等6个城市，占15个副省级城市的40%。
据了解，南京市今年下半年将取消强制老年人交纳保险费和年审这两项规定，方便老年人。
七、办证缴纳保险费标准从10元到25元不等
在提供办理购买保险费及标准的9个城市中，保险费标准从10元到25元不等：
1、保险费为10元的有长春、沈阳、青岛、成都等4个城市，占9个副省级城市的44%；
2、保险费为12元的有济南市，占9个副省级城市的11%；
3、保险费为20元的有大连、南京、武汉等3个城市，占9个副省级城市的33%；
4、保险费为25元的有宁波市，占9个副省级城市的11%。
八、实行两个“半价优惠”
有些城市对能够在中心城区免费乘车的老年人优待证实行在远城区使用“半价优惠”，对不能免费乘车的老年人优待证，允许在中心城区乘坐公交车及轮渡“半价优惠”。
远城区运行的多是道路客运，自负盈亏，如果政府财政在这方面没有任何补贴或优惠政策，企业也无法承担这么多人的半价优惠和免费乘车。
——大连市从2009年1月开始，对70岁以上老年优待证在远城区乘坐公交车实行半价优惠，对70岁以下普通老年优待证实行在中心城区乘坐公交车半价优惠。但这些优惠和免费措施不适用于快轨线路、旅游线路（801路、901路、环城旅游线路）、小公汽线路（“5”开头公交线路）。
——济南市65岁至69岁的老年人办理老年优惠乘车卡，可以享受乘公交车半价的优惠。
——广州市从2008年12月1日开始， 65岁以上广州籍老人凭老人优待证乘公交地铁、搭船全免费；60～65岁广州籍老人，享受半价优惠。
——西安市从今年5月份起，只要是公交车上有刷卡设备，老年人就可以凭优待证刷卡免费乘车，包括郊区县。
——青岛市规定65周岁至70周岁（不含70周岁）的老年人持乘车专用卡乘车实行半价，70周岁及以上老年人持乘车专用卡乘车免费。
——《哈尔滨市城市公共汽车电车轮渡船客运管理条例》最近获省人大通过，今年5月1日起正式实施。该《条例》实施后，哈尔滨市70周岁以上的老年人持《敬老优待证》乘坐公交车将一路免费，坐联营车（相当于我市的远城区车辆）再也不用花钱了。
九、公布可以免费乘车或半价优惠的公交线路名称
有许多城市都将能够免费或半价优惠的公交线路公布出来，通过各种方式告知老人，特别是最近这两年办理了免费乘车优待证的老人，让他们心里有数。
十、遗失补办或卡本身有问题直接到服务网点办理
从外地经验来看，遗失补办及老年证自身问题都是由老年证销售客服网点处理的，无需经过市老龄办。发行方对老年证视同本公司制作发行的其他卡证一样，允许在其各客服网点充值并做好售后服务工作，这样能够更方便老年人。
