51家养老机构 如何呵护71万老人？
来源:四川在线 发布日期:2011-02-25
泸州两会上，社会老龄化严重、养老体系建设薄弱成为代表委员关注热点。一方面，公办养老院资源稀缺；另一方面，民办养老院没有保障――
这两天，在泸州召开的两会上，如何做好养老服务、发展养老事业，成为代表、委员们热议的话题――该市政协委员雷兵能提交《加强社会化养老服务的建议》，该市人大代表付开智也提交了《关于规划和扶持老年公寓的建议》。
泸州市有关部门的数据显示，该市现有60岁以上老年人约71万余人，占全市总人口的14%，超过全国、全省的人口老龄化水平，社会化的养老需求迅速增长。泸州市的养老情况和养老体系建设情况又如何呢？记者对此展开了调查。
□周丽 周菁 本报记者 孔芒
调查一
稀缺 公办养老机构仅三家
泸州爱心护理院院长刘锐从事社会养老事业多年。近几年，他抽出时间对当地农村空巢老人、城市贫困空巢失能老人、三无老人进行了调查，其中颇多令人心酸的情况：
叙永水尾镇双河村86岁的尹幺娘，煮一顿饭吃两三天，生病了无人照料……此类现象不仅在山村农村十分普遍，就是在城市也时有所闻。
在泸州市，这样的“空巢老人”很多，而泸州市现有的城市养老机构远不够满足城市养老的需求。针对这个问题，泸州市为老服务护理工作者协会开展了专题调研。在该协会的一份调查报告中，记者看到这样一组数据：截至2009年12月底，全市60岁以上老年人共746954人，其中完全失去生活自理能力的老人共58317人。而全市目前公办养老机构投放运行的仅3家，其主要床位和各乡镇敬老院的床位基本都用于孤寡老人和三无人员，并没有承担失能老人的专业护理。
调查二
艰难 民办养老机构没有保障
随着泸州市人口老龄化加剧、当前养老服务机构社会化呼声日趋强烈、政策层面日趋关注和支持的情况下，民办养老机构将作为社会养老资源的重要组成部分。
1999年12月，泸州市第一家民办养老服务机构――龙马潭区下大街社区益寿所在该区兴办。十年来，全市民办养老机构的发展并不顺利，全市48家民办养老机构，只有10家经由民政局批准，合计床位1721张，只能满足3.19%失能老人入住，而据初步估计，泸州市需要至少3万张以上，共有床位与需求床位相差太远。
另外，大部分民办养老机构都处于一种举步维艰的局面。泸州仁爱老年公寓的负责人车福华用一个“难”字来形容：无政策扶持、无固定场所以及老人的安全问题等让他感觉“有劲不敢使”。车福华说，像他们这样经政府批准的养老机构，按说是有相应政策支持的，可目前除了享受免税政策外，其他政策一直没落实下来。
比起这些问题来，最让车福华担心的还是院里老人的安全，车福华告诉记者，他曾经把市内的保险公司跑了个遍，想为院里的老人购买相关的意外险，但所有的公司都表示没有类似的险种。
采访当中，多家养老机构负责人告诉记者，目前，包括走失、摔倒等等防不胜防的意外伤害，长期困扰民间养老机构。
建议政府：加大投入养老机构：提升服务
记者从泸州市民政局了解到，目前泸州市确实存在一些未经批准的家庭式养老院，这是因为一是便于社区的一些老人就近入住，二是因为其收费比较低廉，因此在目前养老床位比较少的情况下，它有一定的市场。这类家庭式养老院基础条件差、服务质量也差，存在比较严重的安全隐患。
关于社会福利机构的批准，2003年省民政厅出台了一个实施细则，对社会力量兴办养老机构提出了一些条件和标准。按要求，必须具备几个条件：一是有开办运营资金，二是符合民政部门的设置规划和建设部门的建设规划，三是符合老年人建筑设计规范，四是符合消防安全和食品卫生相关要求，五是床位要达到30张以上。符合这些条件的，床位在30-300张的可向当地区县民政部门申请，300张床位以上的则需向当地市民政局申请。
那么，民间养老机构要如何才能走下去，发展得更好？泸州市民政局救灾救济科科长蒋发文认为，一是经济发展，居民收入提高，这是最基本的前提；二是政府加强引导、加大投入，在政策制度上给予保证；三是机构自身要进一步完善基础设施，提高服务质量，拓展服务领域。
