我国人口老龄化城乡倒置 农村养老险制度需完善
来源:新华网 发布日期:2010-07-29
我国老龄人口已超过１．６７亿，占人口总量的１２．５％
新华网长春7月11日电(记者马扬)“我国人口老龄化存在严重的城乡倒置现象。”在刚刚于吉林大学结束的“我国人口老龄化国际学术论坛”上，部分学者认为，当前解决这一问题的突破口在于尽快建立和完善农村养老保险制度。
吉林大学副校长王胜今等指出，近年来，由于我国工业化和城市化进程不断加快，大量农村年轻劳动力向城市转移，导致人口老龄化出现城乡倒置现象，即在经济发展水平农村远低于城镇的情况下，农村人口老龄化水平却高于城镇。
专家们指出，多年来，我国初步建立起了城镇基本养老保险制度体系，但农村养老保险制度还不健全，因此需要尽快建立并逐步完善与国情相适应的农村养老保险制度。
据了解，2009年，我国开展了新型农村社会养老保险试点，目标是在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全覆盖，届时将使1．6亿60岁及以上农村老年人口获得养老保险。目前，由于这一制度建设尚滞后于农村人口老龄化的发展，而且庞大的农村老年人口也使各级财政对“新农保”的补贴规模急剧膨胀，因此，这一政策的实施，仍在不断完善和探索之中。
养老保险转移接续：半年惠及3.7万人 农民工占1.1万
针对人口老龄化城乡倒置的实际，王胜今等专家建议，应加快建立和完善农村基本养老保险制度，扩大新型农村社会养老保险试点范围，加大政府的资金投入，扩大农村养老保险的覆盖面，提高保障能力。
他们还建议，应在我国建立多层次的养老保险体系，在基本养老保险的基础上，支持个人建立储蓄性的养老保险。同时，做好城镇养老保险和农村养老保险的衔接，逐步形成城乡一体化的养老保险制度；建立面向全社会的医疗保险制度的同时，针对老年人制定有关政策，以保障老年人医疗的基本需求；加强农村卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。
此外，随着国力的增强，我国应逐步建立长期护理保险，作为社会保障体系的补充，以更好地解决老年人“老有所养，老有所医”问题。
迎接“银色浪潮”，我们准备好了吗？
——全国政协委员聚焦我国人口老龄化的挑战与机遇
新华网北京6月23日电(记者 崔静、顾瑞珍、吴晶晶)当前，我国老龄人口已超过1．67亿，占人口总量的12．5％。据专家测算，我国养老服务市场年需求约为6000亿元，而实际提供的不足1000亿元；机构养老床位约需480万张，实际提供的不足一半……
迎接“银色浪潮”，我们准备好了吗？在此间举行的全国政协十一届常委会第十次会议上，如何应对日益严重的人口老龄化问题、大力发展养老服务，成为政协常委、委员们关注的焦点。
“银色浪潮”汹涌而来
2009年，我国60岁以上的老年人已经达到1．67亿，占全国人口的1／8，约占世界老龄人口的1／5，是世界上唯一一个老龄人口过亿的国家。与此同时，2009年，我国80岁以上的高龄老人已达1899万，占老年总人口数的11．4％。
“人口老龄化与经济转轨、社会转型相叠加，老龄问题与利益格局调整、思想观念变化相交织，已经并将进一步成为我国改革发展中不容忽视的全局性、战略性问题。”全国政协常委李崴说。
一个更为严峻的现实是，随着新中国的同龄人步入老年，全国老年人口正在由年均增加311万人，发展到年增800万人。与此相对的是，受到独生子女政策影响，我国的“421家庭”(即4位老人、1对夫妻、1个孩子)日益增多，家庭赡养负担过重，对传统的家庭养老模式造成巨大冲击。
全国政协常委张维庆指出，在城乡二元体系下，我国有2．3亿农村人口进城务工，导致农村的老龄化程度高于城镇，使农村地区成为我国经受人口老龄化冲击最严重的地区。
“如何积极应对正在到来的‘银色浪潮’，是‘未富先老’的我国的重要国情，迫切需要前瞻性考虑。”全国政协常委蒋以任说。
养老机构严重不足
从经济社会发展看，养老事业是集生产、经营、服务于一体的综合性产业，也是极具经济价值和开发潜力的“朝阳产业”。然而，我国目前的养老服务远远不能适应社会结构和人口结构的变化。
“就以基础条件在全国数一数二的北京市来说，现有养老服务床位数不到4万张，只占60岁以上老年人口的1．8％，而在发达国家这个比例为5％至7％，我国亟待建设大量公办民助、民办公助、民办互助的养老机构。”全国政协委员景天魁举例说。
与养老机构严重不足相呼应的是百姓日益强烈的养老服务需求。景天魁介绍说，根据北京市的调查，53．3％的市民首选依托社区的居家养老，希望得到家政服务、餐饮服务、陪同就医和康复服务的均达30％左右。
“养老服务的一个重要方面是精神慰藉、心理呵护和社会关怀，这不是单靠资金可以保障的。在传统的家庭养老功能弱化以后，社会必须承担起对老人提供精神服务的责任。”景天魁说。
在张维庆看来，提供养老服务、发展养老产业，不仅有利于普通百姓，更有利于扩大内需和消费，是一项“朝阳产业”“绿色产业”。他指出，老年产业的投入产出比为1：2．4，有明显的投资拉动效果，而且，老年人照料是典型的劳动密集型产业，按照我国现阶段养老服务保障水平，可以开发出1600万的护理就业岗位，到了人口高峰期，这一数字还可以达到4000万以上，可以大大促进社会就业。
中国特色养老服务体系亟待建立
针对人口老龄化带来的一系列问题，全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕指出，我国长期以来坚持以居家养老为主的养老模式，一定程度上符合我国国情和实际状况，但随着老龄化趋势的加剧和经济社会的发展进步，仅仅依靠居家养老已经难以满足老年人的需求，大力发展各类机构养老事业势在必行。
他建议，发展养老机构要积极创新养老机构的发展模式，建立以救助型、福利型和市场型养老机构为主体的机构养老体系。救助型养老机构主要解决一些有特殊需求的老年人群，如农村“五保”、城市“三无”人员、失去生活自理能力、需要长期照料的老人和特殊贡献者等的基本养老问题，具有“社会安全网”的功能。
与此同时，福利型养老机构，主要为那些既不是救助型养老机构的服务对象，也无力支付市场型养老机构服务的普通老年群体提供服务，可以采取个人、社会和政府三方承担的方式进行。市场型养老机构，则主要满足有较高支付能力群体的养老需求，这是民办养老机构的发展方向。
孙忠焕认为，面对日益庞大的老年群体的养老需求，单靠政府的投入是远远不够的，政府应专门出台鼓励民办养老机构事业发展的政策文件，促进民办养老机构健康发展。重点在投资主体、土地取得、投资回报及收益模式、新建床位补贴、租金补助、税收、信贷、水电气收费优惠等方面提出明确指导性意见，加大政策扶持力度，鼓励社会资本投入养老机构，促进养老事业加快发展。
针对农村养老问题，孙忠焕建议，中央和各级政府都应进一步加大投入，充实做大农村养老基金，力争使社会保障早日在农村实现全覆盖。
