民办养老机构亟需打通政策经脉
来源:信息时报 发布日期:2011-10-31
广州的民营养老实在让人五味杂陈。报道显示，一方面由于经济发达、人均寿命超过了75岁，广州市养老机构供不应求、市场前景广阔;另一方面，因早年入住老人较多，广州40%的民营养老机构收费标准仍处于10年前水平，相对低廉的收费、宽敞舒适的环境等因素，吸引了部分香港户籍老人返回内地养老，但养老机构随着物价上涨却难以为继。
说这是民营企业的尴尬也好，是社会养老事业的萎靡也罢，都不为过。民间资本与社会养老事业相对接，本是件令人高兴的事，毕竟，经济领域中“道德的血液”是比较珍稀的，我们一直在呼唤公民的和经济组织的社会责任。但是，当这种对接尚不能止步于微利层面，而是要继续下滑到入不敷出、难以为继的时候，结果往往可以预见：民间资本逐渐撤出养老事业。
民办养老机构发展步履维艰的窘况，并非广州独有，查阅相关资料，安徽、山西等地情况基本相仿。追根溯源，是政府部门对老龄产业并没有履行应尽的责任。按照市场属性分类，老龄产业可以分为“公共物品”、“准公共物品”、“私人物品”等不同层次。包括基础社会养老机构、老年公益服务设施在内，都应该属于“公共物品”领域，显然，这一块或者应该由政府部门直接供给，或者由市场提供、政府购买。
事实上，政府部门在供给老年“公共物品”领域，是缺位的。一方面，公办养老机构准备不足，需要目前全国5千多家民办养老机构来补充，而且依然捉襟见肘;另一方面，民办养老机构几乎是“没娘的孩子”，全国老龄委副主任阎青春日前介绍：“民办养老机构在经办的过程中，能否享受优惠，比如国家能不能给土地划拨优惠，能不能给减免税，能不能给基本建设配套费的减免，能不能(给)水电费、水电气民用价格的优待，这些在很多地方落实起来非常难，几乎是形同虚设。”
这种景况，几乎相当于将民办养老机构，从政策层面划到了一般民营企业的行列，却又让它必须承担社会公益事业的责任，这显然是不符合逻辑的。资料显示，我国老年人口的比例和总量在不断上升，到2015年预计将达到2亿人。巨大的社会养老压力下，民间资金介入社会养老事业，既要鼓励还要有相应的扶持，否则，有限的公办养老机构根本无力应对“未富先老”的社会现实。
所以，目前亟需为民营养老机构打通政策经脉，该补贴的补贴，该减免的减免，该优惠的优惠，为日益严重的老龄化问题做足政策试验和准备。一定意义上，社会养老问题与学前教育、保障性住房同等重要，既关乎公民权利，也关乎公民福利。只有把社会养老问题提高到学前教育、保障性住房的重视程度，民办养老机构才会逐渐走出逼仄的困境。
