2009年度中国老龄事业发展统计公报
来源:全国老龄工作委员会办公室 发布日期:2010-09-07
全国老龄工作委员会办公室
二〇一〇年六月
2009年，我国老龄事业在科学发展观的指导下，求真务实，扎实工作，各项工作稳步推进，老龄事业发展呈现良好态势。
2009年老年人口基本信息
（一） 2009年，全国60岁及以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%。与上年度相比，老年人口净增725万，增长了0.5个百分点。
（二） 2009年，80岁以上老年人口达到1899万。
老龄事业发展状况
一 养老保障
（一）城镇社会养老保障
2009年，进一步加强城镇企业职工基本养老保险工作，全国城镇基本养老保险参保人数达到2.35亿人，比2008年底增加1659万人，增长7.3%。其中，参保职工17743万人，参保离退休人员5807万人，分别比上年末增加1156万人和503万人。年末参加基本养老保险的农民工人数为2647万人，同比增加231万人。年末参加企业基本养老保险人数为21567万人，同比增加1616万人。
全年城镇基本养老保险基金总收入11491亿元，同比增长18.0%，其中征缴收入9534亿元，同比增长18.9%。各级财政补贴基本养老保险基金1646亿元。全年基金总支出8894亿元，同比增长20.4%。年末基本养老保险基金累计结存12526亿元。
连续第5年提高企业退休人员基本养老金水平，并向退休早、养老金水平低的人员倾斜。年末纳入社区管理的企业退休人员共3879万人，占企业退休人员总数的75.2%，比上年末提高2个百分点。
中央财政安排基本养老保险补助1326亿元，同比增长69.7%。目前全国月人均养老金达到1200元，惠及4700余万人。
截止2009年底，辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金1569亿元。全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。在山西、上海、浙江、广东、重庆等5个省市开展的事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作稳步推进。
2009年，全国有3.35万户企业建立了企业年金，参加职工人数为1179万人。年末企业年金基金累计结存2533亿元。
按照国务院颁布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，逐步解决跨省转移接续、异地权益认同、农民工退保和管理服务等问题，有效维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。
继续推动落实城镇独生子女父母年老奖励制度，广东、陕西、湖南等地逐步改革完善本地城镇独生子女父母年老奖励政策。
（二）农村社会养老保障
1．新型农村社会养老保险
2009年，全国31个省（区、市）的320个县（市、区、旗）启动了新型农村社会养老保险试点，1500万左右60周岁以上农村老年人领到了中央财政补贴的基础养老金，农村老年人的“老有所养”有了制度性保障。全国参加农村养老保险人数为8691万人，比上年末增加3096万人。全年共有1556万农民领取了养老金，比上年增加1044万人。全年共支付养老金76亿元，比上年增加33.8%。年末农村养老保险基金累计结存681亿元。
参加被征地农民社会保障人数2500多万人，约增加1200万人。
2．农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是对农村只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭，在夫妻年满六十周岁后，由中央和地方财政安排专项资金进行奖励扶助的一项基本制度。自2004年试点以来，截至2009年底，全国农村部分计划生育家庭奖励扶助对象总数已达303万人。
（三）贫困老年人社会救助
1．城乡最低生活保障制度
2009年，进一步加大对城市低保的投入力度，全年累计支出城市低保资金461.4亿元，同比增长19.8%。此外，2009年“两节”期间，中央财政还向每位城市低保对象发放150元的一次性生活补助，共计34.23亿元。
截至2009年底，全国城市低保对象2347.7万人，其中老年人333.5万人，占14.2%；全国平均低保标准每人每月227.8元，月人均补助165元，同比分别增长10.9%和17%。各地还积极推进分类施保措施，对丧失劳动能力、患病、残疾等特殊困难老年人提高补助水平，确保其基本生活。
2．农村五保供养制度
2009年，大力推进农村五保供养制度建设，14个省份出台了专项政策，绝大多数市、县政府出台了具体的五保供养办法，从中央到县（市），上下协调配套的五保供养法规政策体系初步形成。
截至2009年底，全国共有农村五保供养对象553.4万人，基本实现应保尽保；其中集中供养对象171.8万人，集中供养家庭数166.6万户，集中供养率31%，同比增长3%，分散供养对象381.6万人，分散供养家庭数362.8万户，分散供养率69%，同比下降3%。全国农村五保平均供养标准，集中供养年人均2587.49元，分散供养年人均1842.71元，全年累计支出五保供养资金91亿元，同比增长18.6%。此外，2009年“两节”期间，向每位五保对象发放了100元的一次性生活补贴。
二 医疗保障
（一）城镇居民医疗保险
全面实施城镇居民基本医疗保险制度，提前一年实现对城镇居民的全覆盖。2009年，中央财政安排城镇居民医保补助资金47.5亿元，同比增长50.1%，全国城镇职工和城镇居民参保人数达到4亿人，其中参加城镇居民医保的退休人员和城镇老年居民超过6000万人。同时，开展城镇居民门诊统筹，城镇基本医疗保险报销比例平均提高5个百分点，最高支付额提高到平均工资的6倍左右。
（二）新型农村合作医疗
截至2009年年底，全国开展新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）的县（市、区）数达到2716个，参加新农合人口8.33亿，比上年增加1800万人，参合率为94.0%，同比增加2.5个百分点。2009年度筹资总额达944.4亿元，人均筹资113.4元。全国新农合基金支出922.9亿元；补偿支出受益7.6亿人次，其中：住院补偿0.6亿人次，门诊补偿6.7亿人次。新农合制度已经覆盖全部农村地区，所有农村老龄人口都可以自愿参加新农合制度，享受基本医疗保障待遇，参合人员（包括老年人）患病都可按照新农合制度规定获得报销补偿。
（三）贫困老年人的医疗救助
全面开展医疗救助，帮助城乡贫困老成年人缓解“就医看病难”问题。目前，全国普遍建立起了多方面、多层次的医疗救助制度，对贫困老年人自负医疗费用给予一定比例的补助，中央财政投入资金达80多亿元，同比增长59.6%。北京、上海、湖北等地还对农村五保供养对象以及低收入老年人等给予重点照顾，对上述人员取消或降低“医疗费起付线”设置、提高补助金额或每月给予定额的医疗费用补助。
中央财政安排专项资金429亿元，将未参保的关闭破产国有企业退休人员纳入当地城镇职工医保，并统筹解决包括关闭破产集体企业退休人员在内的其他各类人员医疗保障问题。拨付2.9亿元专项补助资金解决中央困难企业离休干部医疗保障问题。
三 养老服务
（一）养老福利服务设施
以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成。截至2009年底，全国各类老年福利机构38060个，比上年增加908个，床位266.2万张，比上年增长9.1%，收养各类人员210.9万人，比上年增长7.7%。其中：城市养老服务机构5291个，床位49.3万张，年末收养老年人32.3万人；农村养老服务机构31286个，床位208.8万张，年末收养老年人173.0万人；光荣院1401个，床位6.7万张，年末收养老年人4.6万人；荣誉军人康复医院47个，床位0.8万张，年末收养老年人0.4万人；复员军人疗养院35个，床位0.6万张，年末收养老年人0.4万人。
（二）老年人社会化管理服务
大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，全国纳入社区管理的企业退休人员达到3747万人，比2008年底增加346万人，占企业退休总人数的74.8%，社区管理率提高1.6个百分点。
（三）老年人法律援助
公安、司法部门普遍设立老年人“绿色通道”。老年人维权工作机制不断建立健全，市、区（县）、街（乡）、居（村）四级法律援助网络建设基本完成，截至2009年底，全国共建立各级老年人法律援助中心19909个，老年维权协调组织达135704个。
（四）扶老助老
探索建立高龄津贴制度，截至2009年底，全国共有430.9万高龄老人已按月领取高龄津贴。
继续实施“志愿者为老服务金晖行动”等志愿服务，截至2009年底，全国共有1000多万人次的青年志愿者通过多种方式，为上百万名老年人提供了多种形式的志愿服务。
四 老年文体活动
（一）老年文化活动
2009年，全国各地以纪念建国六十周年为主题，因地制宜地组织开展丰富多彩的老年群众性纪念活动。老年广场文化、老年社区文化越来越活跃，老年人已经成为基层群众文化的主力军。
2009年，以“老年”为主题的图书出版物数量达250种，已连续三年超过200种。
（二）老年体育活动
老年群众性体育健身运动蓬勃发展，组织召开了第一届全国老年人体育健身大会。这是建国以来最大规模的综合性老年人体育活动，共有来自全国的47个代表团、375个单项代表队、7000余名老年人参加。
以体育彩票公益金作为引导资金，在全国广泛开展“全民健身工程”，支援9个省、自治区及新疆生产建设兵团基层老年人体育场地建设，保障老年人体育事业的协调发展。
（三）老年教育活动
老年教育事业迅速发展，全国各类老年大学、老年学校已有40161所。文化部门利用文化馆阵地开办的老年学校数量不断增加，许多地方面向老年人积极开办了电视和网络学校，老年远程教育开始起步。
（四）老年群众组织
2009年底，全国共有各级老年人协会436226个，参加人数4227万人，其中居（村）级老年人协会367163个，街（乡）级老年人协会36973个，区（县）级老年人协会7865个。共有各类老年社团组织（不包括老年人协会）38002个，参加人数494万人。
注：
1.本公报中数据均为相关部委初步统计数。
2.各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
3.部分数据因四舍五入的原因，存在着与分项合计不等的情况。
4．城镇职工基本医疗保险人数包括参保职工和参保退休人员。城镇居民基本医疗保险的参保对象是不属于城镇职工基本医疗保险覆盖范围的城镇非从业人员。
5.农村五保救济是指老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的村民，在吃、穿、住、医、葬方面得到的生活照顾和物质帮助。
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2010年6月编制
