湖北老龄产业发展状况调研报告
作者:湖北省老龄办 王建楷 田莹 张泽文 梅凯 发布日期:2014-07-02
省第十次党代会作出未来十年是湖北发展的“黄金十年”的科学判断，这需要我们以更加开阔的视野，开拓更多的发展领域。党的十八大报告提出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。”为我们开拓新的市场、发展新的领域指明了方向。为抢抓机遇，推动老龄产业发展，近期对全省老龄产业发展状况进行了深入考察和调研，为党委政府决策提供依据和参考。
一、湖北老龄产业发展的现状及态势
老龄产业涵盖了第一、二、三产业。总体看来，湖北省老龄产业还处于起步阶段，在全国总体上处于三线地位，尚未形成产业规模和产业链，严重滞后于人口老龄化和经济发展。
（一）机构养老服务初具规模，但民办养老机构困难多、发展慢
截至目前，全省城乡养老机构达到2496个，床位22.4万张，街道（社区）养老服务中心（站）1047个，基本实现了城乡“五保”及“三无”对象自愿条件下集中供养的目标。但是，吸引民间资本投入养老机构建设的力度不够，资金投入少，政策跟不上，社会化养老水平还比较低，严重制约了民办养老机构的发展。
民办养老机构发展主要存在“四难”：一是用地难。在中心城区的民办养老机构普遍是利用废弃的厂房或者是租用民房改建而成，条件简陋，设施不全，安全隐患多，且数量少，供不应求。如武昌区水果湖片区总人口23万，居然没有一所养老机构。二是贷款难。银行的信贷需要担保，需要抵押，而民办养老机构投资大、周期长、利润小，很少有人愿意为民办养老机构担保。三是用工难。民办养老机构服务人员大部分是“4050”人员，甚至有的超过60岁，即使这样还存在招工难的困局。四是运营难。受消费水平的制约，全省民办养老机构收费标准只能维持在650元到1000元左右。目前，全国有10余个省建立了省级民办养老机构和运营资助制度，有14个省建立了养老服务补贴制度，而湖北在省级层面尚未建立类似制度。
（二）老年用品市场需求量大，但缺少品牌、难成规模
随着经济收入的提高，老年人及其子女对购买老年用品的欲望越来越强，初略估算，全省800万老年人，每人每月平均消费100元老年用品，年消费将达100亿元。目前，全省生产老年用品的企业约200多家，专营老年用品商店120多家，且品牌少、产值小，老年人“消费难，难消费”的矛盾突出。
一是老年用品市场缺少“举旗人”，难以形成“气候”。从市场的角度来讲，缺少“领头羊”、“排头兵”，不能使该市场凝聚成一股力量。在市场选址、产品研发、宣传销售、售后服务等方面，不能形成规模经营。二是老年用品市场缺少“助推器”，无法形成“产业链”。面对庞大的消费群体，却很少有具备实力的商家真正潜下心来研究老年人消费市场。因不实广告宣传，假冒伪劣产品、坑蒙欺诈等现象时有发生，造成老年人消费心理恐惧，商家投资恐慌，市场一直打不开局面、展不开拳脚。三是认知误区制约老年用品市场发展。在产品研发上，企业认为老年用品“落后”、“老掉牙”，没有投资激情。在销售生产上，周期长、更新慢，致使在销售中陈列、摆放过于单一，缺少看点。在广告宣传上，企业投入大、回报小，宣传力度不够，致使老年用品很难深入人心、家喻户晓。
（三）老年旅游业前景广阔，但服务跟不上、叫好不叫座
我省老年旅游21世纪初开始起步，目前全省共有1011家旅行社，专做老年旅游的只有5家。从整体上看，湖北老年旅游业仍处在单打独斗、有市场缺服务的起步阶段。
一是老年旅游市场供需失调。据权威机构测算，我国老年游客每年旅游消费可达3000亿元，而目前市场上提供的旅游产品和服务不到500亿元，许多旅行社还没有看到老年旅游市场的巨大潜力，忽视了对老年旅游市场的开发，使得老年旅游市场长期被冷落，导致老年旅游市场供需失调。二是选择低价线路制约服务质量。据调查，约70%的老年人有旅游愿望，但希望经济实惠。正是由于老年人的这种消费观念，致使旅行社不挣钱，服务项目少，服务质量差。三是健康风险使不少旅行社望而却步。目前全省共有1011家旅行社，专做老年旅游的只有5家。老年人身体较差，随时可能出现突发情况。很多旅行社不愿专营老年旅游产品，在一定程度上制约了老年旅游市场的发展。四是市场缺乏管理，营运秩序混乱。由于产品得不到有效的保护，旅行社不愿意做深入的市场调查和产品开发工作，而一旦某个品牌有点起色，就会一哄而上，纷纷效仿，使用相同的名称，采取偷工减料，低价竞争，最后弄得面目全非。
（四）老年保健品产业有发展空间，但体制滞后、管理不规范
我省老年保健品产业从上世纪80年代初发展至今，目前生产老年保健品企业近80家，品种达150种。一批向红桃K、太太口服液、千果花口服液、核苷酸胶囊、雪之平优势品牌企业已走向全国，一批向天天好生物制品雄据亚洲销售榜首、保健劲酒等知名品牌享誉海内外。目前武汉市汉阳区龙阳大道泰康城占地1万多平方米，一期已完工，预计2015年销售规模到达1000亿元，将打造成华中地区一流保健品物流港和产业园。
虽然我省老年保健产业前景广阔，但也存在十分突出的问题。一是缺乏规范化管理，导致市场无序。保健食品产业还没有统一的行政归口管理部门，医药、卫生、工商、质检等部门各自为阵，无统一规范的可操作性的生产标准和管理审核标准，都管都不管，扰乱正常市场次序。甚至已有的政策文件，都很难得到执行，严重影响了企业发展的积极性。二是体制机制滞后，导致新产品上市难、销售难。湖北医工院研制的“利痛片”和“丽珠得乐”产品，在湖北处处碰壁，被迫“廉嫁”珠海市。湖北省医工院研发的“敏非司酮”产品，救活了北京濒临倒闭的一家制药厂。三是广告宣传浮夸，导致保健品信誉危机。有些企业为掘“第一桶金”，在宣传广告用语中“打擦边球”，有的甚至明目张胆搞虚假宣传，老年人打官司的案例不少，消费者对保健品缺乏信任，最终导致保健品市场滑坡。
（五）老年金融理财业刚刚起步，老年人对此较生疏、涉足少
近年来，金融机构针对老年人理财的产品逐渐增多，主要分为三大块。一是养老服务。2011年11月，中信银行在湖北发行中老年客户专属借记卡——“信福年华”卡。其中的“养老按揭”服务成为一大亮点，老年客户或法定赡养人以住房抵押贷款养老，贷款年限不超过10年，贷款额不超过抵押住房评估价的60%。二是理财服务。招商银行推出“养老”理财产品“金颐养老1号”、“金颐养老2号”。针对个人客户的长期限分段计息产品，以91天为一个投资周期，到期资金可选择赎回或自动进入下一投资周期，预计第1期年收益为5.15%。华夏银行推出两款老年客户专属产品。兴业银行针对50岁以上储户，推出“安愉人生”综合性金融服务产品。三是保险服务。武汉、黄石市相关部门与保险公司合作，为规避养老机构和入住老人风险，共同推出了意外伤害险。在保险期限内，入住养老机构的老人，意外事故导致伤残的，由保险公司按比例进行理赔，最高赔付额为6000元。因不可抗力引起意外事故或导致死亡的，保险公司赔付丧葬费5000元和约定的身故保险金。
（六）养老地产发展势头强劲，但有效的监管迫在眉睫
随着人口老龄化程度加剧，地产巨头们看到了养老地产的商机。2010年12月，房地产行业“领头羊”万科斥巨资挺进养老地产市场，集团董事长王石在接受《华尔街日报》记者采访时说：“随着国家对房地产实施严格的调控，养老地产将成为我国地产业的风向标。”目前，首创、保利、华润、恒大等44家著名地产公司先后进入了养老地产业。
全省养老地产主要呈现三种类型：一是单体住宅式养老机构。是目前全省养老地产主要运营模式，以借住、借护为主。二是规模化养老社区。如华福国际老龄产业湖北投资有限公司在武汉市江夏区洞山寨投资50亿元兴建养生养老休闲旅游庄园，该项目规划建设用地3000亩，建筑面积100万平方米，老年公寓70万平方米，共6000套，可容纳1.2万老年人入住，预计年消费营业额5－7亿元，新增就业岗位6000个。三是区域型养老地产。武汉市蔡甸区政府与合众人寿、侨亚集团、同济医院联合签订300亿元的武汉·中国健康谷项目，总规划面积148平方公里，项目建成后可容纳5万老年人。据不完全统计，目前全省投资养老地产比较大的项目有33个，已建和在建的总资金达446.5亿元，建设面积达268万平方米。
总体来看，我省养老地产业呈现快速发展趋势，但仍属于“外热内冷”阶段，存在“远、贵、假”问题。一是远。养老地产大都分布在城郊或更偏远的地方，与城市脱节，且配套设施落后，与老年人“离家不离圈”的愿望不符。二是贵。由于金融、保险体系的不健全，养老地产后期的运营成本和风险很高，这部分成本和风险往往转嫁老年人承担，致使养老的费用高，武汉市侨亚中华孝庄入住的多为高校老教授等高收入老人。三是假。目前养老地产五花八门，概念模糊不清。少数房产企业为了圈地，“偷梁换柱”，打着养老地产旗号，开发房地产，出发点不是为老年人提供服务，致使后续的养老服务无法跟上。
二、积极推动老龄产业发展的对策建议
老龄产业属于21世纪的新兴产业。有关专家权威指出，老龄产业将成为同汽车、房地产等共同构成21世纪最赚钱的十大行业。中国人寿保险公司总裁杨超指出，2010年、2020年、2030年，我国老龄产业规模从1万亿元，有望提升到8万亿元至22万亿元。老龄产业的市场需求巨大，但目前市场上每年为老年人提供的产品不足1000亿元。在党的十八大精神指引下，在产业结构调整和湖北“黄金十年”发展机遇期，来自省内外的资金将会更多地投向老龄产业，从事老龄产业的企业规模和数量将会有大幅增长。为此，建议采取以下应对措施：
（一）创新发展理念，促进老龄产业与经济社会协调发展
各级政府要从全局和战略的高度，深刻认识发展老龄产业对推动经济发展和社会进步的重大作用。政府职能应从“大包大揽”养老事业转变到对养老事业“总体规划、宏观调控、政策引导、监督管理”上来，以市场为导向，建立公平竞争机制，使公办和民办养老机构享受同等待遇，公平竞争，协调发展。将老龄产业纳入现代服务业中，并优先发展。在推动服务业招商引资中，注重推介老年服务产业项目，在加大民生问题资金投入的同时，大力扶持老龄产业发展。
（二）制定出台扶持政策，推动老龄产业又好又快发展
一是落实优惠政策。土地部门按照国家规定标准对规费给予优惠或减免。规划和建设部门在城市规划和建设中，按照人口密度预留养老机构建设空间，并减征或免征综合开发费和城市配套费。税收等部门对非营利性养老机构，免征企业所得税。金融部门加大对老龄产业的信贷力度，并降低或减免贷款利率。人力资源和社会保障部门将从事养老服务的部分人员纳入政府公益性岗位政策扶持补贴范围。要逐步加大对老龄事业的投入，试行“以奖代补”方式，扶持一批有示范带动作用的养老服务机构发展。二是建立补贴制度。对老龄产品中的“老龄拐杖、轮椅、升降设备及其他交通和助走器材”要像对待“农机、家电下乡”一样实行政府补贴。建立政府购买养老服务补贴，实行“费随人走”制度。可采取按入住“五保”、“三无”老人数给养老机构补贴，让“五保”老人和“三无”老人有选择养老机构的权利。三是不断推进老年服务产品的市场开发。优先开发科、教、文、卫、电视、心理、旅游等老年产品。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务产品，探索设立护理保险新险种、“以房自助养老”、“以承包地养老”等新项目，提高老年人的服务支付能力。重点发展老年护理、临终关怀等服务产业，满足高龄老人对医疗保健和服务性消费的需求。四是成立湖北省老龄事业发展基金会。接受海内外法人、自然人及其他组织的捐赠，建立服务老年人和发展我省老龄事业的各项基金。
（三）成立省级老龄产业协会，构建老龄产业管理服务平台
老龄产业快速健康发展需要政府来引导、机构来规范、政策来扶持、行业来自律。中国老龄产业协会于2010年1月在北京成立。目前广东、广西、河北等10多个省份成立了老龄产业协会。因此，建议尽快成立省级老龄产业协会，制定符合省情行业准入制度、行业服务规范，支撑政府相关部门对老龄产业进行市场准入、行业指导和运营监管，推动老龄产业健康、稳步、有序地发展。
（四）利用得天独厚的区位优势，建设老龄产业示范基地
全国有十几个省份建立了老龄产业协会，北京建立智能化养老实验基地，重庆、广州、贵州等地正积极谋划建设老龄产业发展基地。为抢占老龄产业发展先机，建立湖北老龄产业示范基地很有必要，应在四个方面下功夫：一是依托湖北科研、院校的智力资源，建立老龄产业研发基地。鼓励高等院校和职业教育机构设立养老服务专科，培养专业养老服务人才。二是利用湖北“九省通衢”便利优势，将湖北打造成中部乃至全国老年用品生产流通集散地。三是依托“灵秀湖北”的环境资源，建设老年休闲度假基地，开发老年宜居宜游项目，推动老年旅游业的发展。四是依托湖北的人力资源和工业制造优势，研发门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品，打造享誉海内外的湖北品牌。
