北京：“十四五”推行54项重点改革任务
来源:北京日报 发布日期:2021-02-03
遇到烦心事，一个电话打到12345热线，相关单位“接诉即办”；“医药分开”取消了医疗机构药品加成销售机制，挤压药品价格的虚高空间，患者最先受益；学区制、集团化办学等改革推进，让基础教育资源更加均衡，去年小学和初中就近入学率均超99%……过去5年，北京各领域改革齐头并进，以改革开路、解难、促发展。
昨天，市政府新闻办举行的“回顾‘十三五’展望‘十四五’”系列新闻发布会全面深化改革专场上，市委改革办分管日常工作的副主任胡雪峰介绍，本市在“十三五”时期推出了一批彰显首都特点、务实管用的改革措施，啃掉了一批破除体制机制弊端、调整深层次利益格局的硬骨头。目前研究制定了包括54项重点任务的《“十四五”时期北京市重要改革举措清单》，实施清单化管理、项目化推进。
重大改革：
正研究制定城市更新专项规划
改革是过去5年北京的关键词之一。“本市立足北京实际、做实自选动作，一批具有北京特点的重大改革擦亮了‘北京改革’品牌。”胡雪峰举例，在落实京津冀协同发展战略方面，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，实施人口规模、建设规模双控，严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，在全国率先构建推动减量发展的体制机制，实现了从集聚资源求增长转向疏解功能谋发展的重大转变。
“‘十四五’时期，我国进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头。”胡雪峰说，本市将紧盯解决突出问题，继续用足用好改革这个关键一招，推动北京改革继续走在前列。实施清单化管理、项目化推进，以深化改革促首都高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。
“哪里矛盾和问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点推进哪项改革。”他介绍，未来几年将围绕老旧小区、老工业厂区、老旧楼宇、平房院落等改造中面临的专项规划缺位，技术标准缺失，土地、规划、建设、运营多环节审批不畅等问题，统筹推进存量改造综合配套改革，相关部门正研究制定城市更新专项规划等政策措施。
民营经济：
不允许额外设置准入附加条件
北京民营经济贡献了全市四成以上GDP、近五成税收和七成就业。“疫情发生以来，市级层面连续出台打好疫情防控阻击战19条、促进企业持续健康发展16条等措施，各部门和各区梳理出减税降费等方面348个政策文件以及与企业生产经营密切相关的63个疫情防控指引，精准帮扶企业尤其是受疫情影响严重的民营和中小微企业解决防疫、融资、用工需求等问题。”市发改委副主任张艳林说，各方努力下，民营经济持续恢复，2020年1至11月，本市民间投资同比增长9.9%，高于全国9.7个百分点。
“十四五”，本市将进一步完善体制机制，优化发展环境，为民营经济高质量发展提供更加坚实的制度保障。张艳林介绍，本市将进一步放开民间投资领域，支持民营企业参与交通、水利、医疗、教育、养老等城市基础设施和公共服务项目，以及老旧小区、商业区改造等城市更新项目；鼓励民营企业参与人工智能、5G等领域新技术、新产品、新模式开发应用。
值得注意的是，本市将全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可和隐性门槛，不允许额外对民营企业设置准入附加条件。破除招投标隐性壁垒，不允许对具备相应资质条件的企业设置与业务能力无关的规模门槛和明显超过招投标项目要求的业绩门槛。
老旧小区：
2000年底前建成需改造的5年改完
紧挨着国贸的高楼大厦，有40多年历史的劲松北社区已成为“网红”。这个过去没电梯、环境差、少配套的老旧小区，在引入社会资本后被盘活了，除了基础设施提升，小区也终于有了物业管理，物业费收缴率已达到80%，步入良性循环。
这得益于北京探索统筹老旧小区综合整治和建立长效管理机制。“本市明确老旧小区综合整治必须先成立业委会或物管会，注重整治改造与长效管理的有效衔接。”市住建委副主任冯可梁说，所有改造项目，楼本体、设施改造、环境提升与规范物业管理引进同步开展，对改造后的小区全部形成常态化的物业管理长效机制，使改造成果能够得到长期保持。同时，要求各小区在项目改造前完成业委会或物管会组建的同时，引导业主就物业服务标准、收费标准达成一致意见，签订物业服务协议，引入专业化的物业服务。
数据显示，截至目前，“十三五”时期列入改造范围的511个小区，基本实现物业管理全覆盖，461个小区成立了业委会或物管会,占项目总数的90%以上。按照计划，到“十四五”期末，力争基本完成全市2000年底前建成的需改造老旧小区的综合整治任务。
基层治理：
社区挂牌从120多块减至15块
虽然级别不高，但老百姓身边的社区居委会曾一度因为管的事又多又杂被称为“万能居委会”“社区万能章”。“本市给街道办事处赋权增能，将街道原来‘向上对口’的20多个科室，精简为‘向下对应’、直接服务居民的‘六室一队三中心’架构。”市委社会工委委员、市民政局副局长李红兵说，“十三五”时期，本市下放431项行政执法职权，坚决把不该加给街道的负担挡在门外，使街道逐步实现有权管事、有人干事、有钱做事。
在社区，最明显的变化是挂的牌子少了——社区挂牌从120多块精简为15块。据介绍，本市持续开展社区减负增效，明确社区法定职责34项，市级部门下派到社区的填报表格精简为7项，社区盖章证明事项减少到3项，有效改变了“万能居委会”“社区万能章”的现象。大社区也迎来“瘦身”。按照最新规定，本市社区规模一般在2000户6000人，不超过3000户9000人。目前全市82个5000户以上的超大社区已有62个完成拆分。
李红兵表示，“十四五”时期，本市将调整街道乡镇行政区划设置，加快城市化成熟地区乡镇向街道办事处转制，逐步撤销地区办事处，开展城乡结合部“撤村建居”工作；加强社区立法，调整城乡社区规模设置，对3000户以上的社区进行优化调整；推动基本公共服务项目向农村社区延伸，健全农村社区服务设施和服务体系。
消费：
开展跨境电商进口医药产品试点
首个地跨两省市的大兴机场综保区获国务院批复，与天竺综保区共同形成了首都一南一北两大开放新引擎；全国首创国际贸易“单一窗口”出口退税业务办理……“十三五”时期，北京由全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，跨越升级为拥有国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自贸试验区两大开放高地。
“‘十四五’，本市将依靠改革打通国内国际双循环的制度堵点，突破商务行业发展瓶颈。”市商务局党组成员、新闻发言人刘梅英说，尤其在促消费扩内需方面，本市将以新消费引领北京国际消费中心城市建设。
一批新试点即将在北京落地。记者梳理发现，本市持续推进跨境电商创新发展，加快协调开展跨境电商进口医药产品试点、“网购保税+线下自提”、B2B出口试点等新模式新业态，大力引进国际知名品牌首店在京布局。
同时，内贸流通的短板弱项也将补齐：鼓励发展社区商业新模式，探索设立移动餐饮售卖车、智能厢式便利设施、蔬菜直通车等非固定网点；在有条件的区域，试点开展品牌连锁便利店“一业一证”。（记者 曹政）
