“未富先老”，民办养老机构亟待扶持
来源:经济参考报 发布日期:2010-09-07
民办养老服务机构近年来在市场需求、养老观念转变、政府推动和体制创新下得到快速发展。但这些民办养老机构在后续发展中明显存在资金投入不足、服务层次不高、管理不够规范、政策难以落实等问题。
福建省龙岩市城区民办养老服务机构目前共有八所，总投资968万元，除民政部门“星光计划”资助28万元外，均为民间投资。投资在50万元以下的三所，投资在50万元至100万元的两所，投资在100万元以上的三所。八所民办养老服务机构共有床位860张，收养老人497人，床位利用率为57.8%。
龙岩市老龄办、市老年学会林庆传认为，目前城市民办养老服务机构得到较快发展，一方面是因为市场需求旺盛，人口的快速老龄化、高龄老人的不断增长、家庭结构的日趋小型化以及“空巢”家庭的增加，使老年人的生活照料成为一个突出问题，也为养老服务机构的发展创造了市场空间。龙岩市目前60岁以上的老年人口34.33万人，老年人口比例达到11.96%。另一方面，人们的养老观念也在逐渐转变。过去要“养儿防老”，现在的老人开始接受机构养老的观念，而且不断提高的民办养老服务机构的管理和服务水平，让人们切身感受到机构养老的好处。
同时，政府也在大力推动养老服务业。龙岩市政府将养老机构建设纳入老龄事业发展规划，明确提出养老服务业社会化、市场化的路子，并且加大了对民办托老机构的引导和扶持力度。记者调查发现，民办养老服务机构发展中也存在不少困难和问题。
首先，民办养老服务机构普遍反映资金投入不足。养老服务业属新兴的公益性服务行业，投资回报率不高，对社会资本的吸引力不强。目前龙岩城区八所民办养老服务机构大多是保本或微利经营；民办养老服务机构以家庭或个人合股投资为主，投资规模较小；民办养老服务机构以租地自建和租房改建为主，难以形成长期投资；加上融资渠道不畅通，目前民办养老服务机构都没有获得金融机构贷款。投资除了自有资金外，主要是民间借贷。民间借贷规模较小，且利率较高，给民办养老服务机构造成了严重的债务负担。由于投入不足，民办养老服务机构大多设施比较简陋，房屋及其他建筑物难以达到《老年人建筑设计规范》的要求，缺乏必要的医疗设施和老人康复训练设施。
其次，龙岩城区民办养老服务机构提供的服务层次比较低，主要是以日常生活护理、照料为主，难以满足老年人多方面的需求；管理人员和护理人员大多没有接受过正规培训，从业人员业务素质较低。
第三，管理不够规范。这些民办养老服务机构虽然都建有一些必要的规章制度，但管理水平参差不齐。
第四，一些优惠政策难以落实。2000年国务院转发了《民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见》，福建省政府也于2000年下发了《关于加快实现社会福利社会化实施意见的通知》，要求各级政府及有关部门要加大对社会福利事业的扶持力度，努力创造社会福利社会化的良好条件，并提出应在用地和税收优惠、城市建设和公用事业收费等六个方面给予扶持，但由于有关部门没有相应制订配套的具体政策措施，在实际执行中优惠政策难以落实。
福建师大公共管理学院社会学研究所研究员鄢木秀认为，龙岩市发展民办养老服务业的经验以及遭遇的问题很典型。我国最大的特点是“未富先老”，而对老龄化问题的紧迫性认识不足，国家、社会、社区、家庭、个人适应老龄化的能力也亟待加强。
专家建议，将民办养老服务业的重大项目列入社会事业项目，以项目来带动养老服务业的发展。要抓紧已出台优惠政策的落实，加大政府对民办养老服务业的扶持力度。在制定出台新的优惠政策时，重点帮助养老服务机构解决征地难、融资难等实际问题。民政部门通过制定行业规划、行业标准等措施，规范民办养老服务机构的行为。积极探索行业自律机制，可在条件成熟时组建行业协会，避免无序竞争。
