退休制度：寻求代际公平与就业压力的平衡
来源:解放日报 发布日期:2010-09-20
●主持人：记者 柳 森
●嘉 宾：桂世勋（华东师范大学人口研究所终身教授、中国社会保险学会常务理事）
新闻背景：当“金融海啸”扑面而来，人们无不感到丝丝凉意。与此同时，它也前所未有地加剧了大家对各自“收入”、“就业”、“养老”等等问题的关切。也许正因如此，日前当一则有关“延迟退休”的学术会议新闻跃入公众视野，立刻引起了较大关注。
柳森：事实上，公众对近年来被数度热议的“晚退”话题并不陌生。然而与以往有所不同的是，此次讨论中，人们大多并不否认“晚退”具有缓解下一代养老压力的深远意义，但纷纷坦言，在金融海啸迎面而来、企业与员工大都忙着“抱团过冬”、共克时艰的当下提“晚退”，多少有些让人难以接受。
桂世勋：我也认为，现在并不是一个讨论退休年龄的恰当时机。一方面，在全球金融危机对我国实体经济的影响日益显现的当下，保民生、促就业无疑是所有问题中的重中之重。另一方面，这些年，我国劳动适龄人口比重尚处上升区间，加上下岗失业人员众多，而农村剩余劳动力还在不断地因市场所需向城市转移，城镇就业压力恐怕一时难缓。在这样的现状下实行“晚退”，不仅条件还不成熟，且难获认同。
但尽管如此，若为整个社会的长远发展谋，又不得不说，当前及早在政策层面展开对“晚退”问题的审慎研究，已不再“为时过早”。这在理论学术界是大多数人的共识。
柳森：也就是说，尽管现在推行“晚退”的条件尚不成熟，但对此议题展开研究、讨论却应及早入手。
桂世勋：的确如此，这也是现实情况提出的迫切要求。越来越多的预测和研究表明，在未来二十到三十年间，我国将正式由“人口红利期”转而进入“人口亏损期”。而与此同时，伴随着劳动适龄人口数量明显下降的，不仅有老龄人口的不断上升，还有人均预期寿命和人力资本周期的“双延长”。换句话说就是，一方面，人们平均领取基本养老金的年限正不断增加，但另一方面，由于教育水平的提高，大家的平均工作及缴纳基本养老金的年限却降低不少。照此趋势看，如果我们不尽早在社会保障上做足准备，那么到时整个社会的家庭养老压力都将承受重负。
更何况，一方面，与很多国家不同，我国还须直面社会基本养老金“历史隐性欠账”问题；另一方面，养老金具有福利发展的刚性，如果不及时完善现行养老金收缴平衡机制，不仅很难提高我们的下一代乃至子孙后代的退休生活质量，而且一旦未来缴费率愈来愈高，还可能影响企业雇佣职员和依法缴纳养老金的积极性。
所以，我们必须及早想办法在未来人口老龄化和代际公平之间找到平衡点。而且，一个社会民生政策的出台往往需要充分的研判、论证与讨论。以美国为例，他们从2000年开始实施的将领取全额退休金的年龄从65岁推迟到67岁的决策，就是在上世纪80年代里根总统任期内作出的。
柳森：那么，究竟能否在代际公平、社会可持续发展与种种现实困难之间找到利益的平衡点？
桂世勋：找到平衡的办法是有的，那就是找准契机，在明确更合理的最低退休年龄的基础上，研究建立将养老金水平与工作服务年份密切挂钩的弹性退休制度。
而之所以要强调“弹性”，第一，可以最大程度上确保制度本身的公平性。在一个更合理的基本养老金缴付机制上，真正形成依法积极缴纳者多得、提前退休者少得、延长退休者多得的公平局面。第二，充分考虑到不同劳动者、劳动群体之间的差异。允许一些健康欠佳者、特殊工种从业者在达到最低退休年龄时，按个人意愿适当提前退休。同时也创造条件，让一些因社会、工作需要且身体健康的从业者（比如高级专家、技师等），在达到法定最低退休年龄后，适当延迟退休、继续发挥余热服务社会。
此外，也是整个弹性退休制度最核心的部分，那就是“小步渐进”。也就是说，通过在十年甚至可能更长的时间内、每隔1年推迟几个月退休的过渡期的办法，逐步推进退休年龄的调整。这样不仅可以在每一次具体调整前，给社会各界留足准备和适应相关变化的时间，还能将延迟退休可能给就业带来的影响降到最小。20世纪70年代，日本的法定退休年龄为55岁。后来，到80年代，提高到男性60岁、女性56岁。90年代初，又逐渐把退休年龄提高到男性65岁、女性60岁。正是遵循了以上多方策略下的典型案例。
柳森：在时机上，我们该如何选择呢？毕竟，城镇劳动人口过剩下的就业压力仍是绕不过去的时代课题。而金融海啸的到来，一定程度上，也增加了未来种种可能风险或考验的不确定性。
桂世勋：据预测，我国15至59岁劳动适龄人口数将从2000年的8.33亿迅速增加到2011年的峰值9.32亿后，开始出现缓慢的负增长，在2024年后减少到9亿以下，在2045年后减少到8亿以下。同时，我国许多城市的户籍劳动适龄人口数也将可能在2010至2025年期间，出现类似上海市那样“劳动适龄人口呈负增长且减少幅度较大”的趋势。上述人口变动趋势的出现，无疑在使我国老年人口抚养比迅速上升的同时，也为我国在不加剧就业压力前提下逐步推迟退休年龄提供了可能。
也就是说，从全国来看，从2020年左右开始，“小步渐进”地扩大执行延迟退休的人群范围是较为可行的。而此时恰逢我国经济结构调整、产业升级期，新的就业机会的出现和因技术革新而不断提高的劳动生产率、不断降低的劳动强度，都可能为在促进就业的同时实现“人尽其用、老有所为”创造更好的条件。
