为应对老龄化 做最积极的准备
来源:21世纪经济报道 发布日期:2015-07-23
近期可能全面放开二胎的消息不断发酵。7月10日国家卫计委首次表示，正在抓紧制定相关规定。虽然更具体的信息至今尚未出现，但这是近年来在此议题上政府发出的最清晰的讯号之一。由于生育政策关系到千千万万家庭的选择和切身利益，所以吸引了公众最大程度的关注。
人口政策的一项基本原则是，经济发展水平必须与人口增速相协调，的确人口过多、资源分配压力大有的时候会降低经济发展的质量，但是人口增速不足也可能拖累经济，所以必须因时而变，不宜拘泥于某种固定的路径。当前中国面临着一定的老龄化风险，这一点已经毋庸置疑了，无论是专家学者还是普通公众都在发现这一趋势。
老龄化对经济的长远发展有很多不利影响。比如，日本经济之所以陷入停滞，与其社会老龄化严重、储蓄率过高具有一定的联系，而且老龄化会形成对福利保障的更高要求，给政府开支造成日益巨大的压力，也容易束缚其他领域改革的空间。如果老龄化严重而生产率提高跟不上、社保体系跟不上，就会出现所谓的“未富先老”现象，这不仅将引发一些社会问题，而且可能影响中国现代化和追赶发达国家的历史性进程。不可否认，老龄化已经成为中国面临的最为严峻的挑战之一，为未来考虑及早调整政策很有必要。
除了应对老龄化社会的考虑，在转型期内，政策也需要保持一定的动态性态势。现实情况决定了这种调整的必要性，在此情势下，开放思维将会对整体的经济与社会良性发展大有裨益。随着经济增长和民众生活水平的提高，随着社会保障的完善，因为生育子女所具有的经济价值减弱，人们的生育意愿下降、生育率的降低，这是一个世界趋势，也是人口结构变化的基本规律，中国显然也不是例外。如果要防范人口过多所导致的各种社会问题的话，其实由更高的生活水平来自动地抑制生育率，与行政性的措施相比，其实是一种更好的选择。更何况在当前的政策下，失独家庭等问题也显得日益突出。
目前，有关部门正在展开调研和评估，应当基于现实考察和审慎考量，在考察现实的基础上推动相关调整。因为生命周期的存在，人口政策的调整不可能产生立竿见影的效果，要隔十几年甚至几十年才能看到明显的影响。为了防止行动过迟导致老龄化的一些后果难以逆转，有必要以足够的改革魄力及时行动，让劳动力实现合理的更新换代，适应社会经济发展需要。
