52家养老机构重复申请资助1.49亿
北京公布2014市级预算执行审计报告，整改涉及资金达98.12亿，挤占挪用资金已归还原渠道
来源:新京报 发布日期:2015-07-24
昨日，北京市第十四届人大常委会召开第二十次会议，听取北京市审计局局长吴素芳作《关于北京市2014年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。
审计部门发现，通州区13.59亿元廉租房保障资金被挤占挪用；2012年至2013年，52家养老机构重复申请专项资助经费1.49亿元；地铁运营公司等4企业少计收入8.59亿等问题。
社保基金预算纳入审计
吴素芳介绍，除了持续对40个市级部门开展预算执行审计过程中，紧盯“三公”经费外，本次为了深化对全口径预算管理情况的审计监督，还第一次将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算全部纳入审计范围。
从部门预算执行审计情况来看，30个部门挤占、调剂、扩大项目支出，涉及资金7141万元，22个部门决算编报不完整，涉及资金3.3亿元，3个部门“三公”经费支出超出预算。
此外，本次也对社会关注的重点领域，比如保障房建设、养老服务、环境治理、文化创新等重大项目和重点资金进行了审计。
市统计局对保障房建设和资金使用情况检查发现，通州区13.59亿元廉租房保障资金被挤占挪用，用于非保障性住房项目建设；北京市昌平房地产开发有限责任公司将通过企业债券筹集的6亿元资金购买了银行理财产品。此外，部分不符合条件的家庭，通过隐瞒收入、婚姻、生存状况等违规享受住房保障待遇，或经济条件改善后未腾退原有保障性住房。
在养老服务专项资金方面，截至2013年末，城六区拥有养老机构137家、养老床位3.06万张，平均入住率为47%。10个郊区县拥有养老机构263家、养老床位4.96万张，平均入住率为32%，城乡养老床位空置率较高。
同时，存在重复申请专项补助经费现象，比如2012年至2013年，13个区县的52家养老机构分别向市、区县民政和财政部门，重复申请专项资助经费1.49亿元。
审计局提出358条建议
目前，北京市审计局已对挤占挪用财政资金等违规问题，下达了18份审计决定，要求对虚列支出、挪用等资金收回并上缴财政，同时对预算管理不够严格、资金使用绩效不高等问题，提出了358条审计建议。
被审计单位正在梳理问题，落实整改责任，有26类问题已经整改或正在采取措施整改，整改涉及资金98.12亿元，其中制定、修改完善相关制度22项。挤占挪用的资金已归还原渠道，部分闲置未用的资金已统筹利用或制定了资金使用计划。
按照《北京市预算监督条例》，相关部门年底前将再向北京市人大常委会报告2014年市级预算执行和其他财政收支的审计整改工作情况。
■ 举措
监察部门将追责首次向人大报告
北京市审计局局长吴素芳表示，审计暴露了目前预算编制的标准化水平还不够高等问题，下一步要深化财政预算管理体制改革，推动三年滚动预算编制等，同时促进部门预算执行规范化和精细化水平，提高财政资金使用效益，把有限的资金聚焦到市政府工作重心和民生事业发展上。
市人大财经委主任委员王琪表示，今年将加大对违反相关法律法规行为的追责问责力度，责成市监察部门对审计报告中反映的违规问题开展行政监察，树立预算的权威性和严肃性，而这也将是监察部门介入追责问责并首次向人大报告。
按照相关规定，行政监察主要是监察机关依法履行职责，在监察活动中，向行政机关提出改进工作的建议，堵塞行政管理中的漏洞，避免和减少工作失误；对违反行政纪律的行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行查处。行政监察对象可以是行政单位，也可以是个人，它区别与审计的关键在于，行政监察具有处分权，比如对监察对象作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。
审计中发现的主要问题
市本级预算收支执行审计情况
4企业少交600余万收益
2014年在计算应上交国有资本经营收益额时，北京出版集团公司、北京市文化投资发展集团中心、北京经济技术投资开发总公司、北京亦庄国际投资发展有限公司4家企业，少上交国有资本经营收益675.7万元。
社保基金预算少编5.42亿
对利息收入、其他收入等增长变动情况预测不准，考虑影响当年收入的因素不够充分等原因，市人力社保局在编制2014年社保基金预算时，少编预算收入5.42亿元。
21亿资金脱离区县财政监管
2014年市财政批复35个部门76个项目预算资金23.09亿元，对其中补助区县的项目资金21.37亿元，未通过专项转移支付安排，使资金脱离区县财政预算监管。
9项目未评审获批3.53亿
“多厅影院建设补贴”等9个项目预算申报内容不完整，缺少可行性论证、未按规定实施评审，仍然通过了预算审批，涉及资金3.53亿元。
医保基金滚存余额存缺口
2014年末，基本医疗保险基金收入682.7亿元，支出648.36亿元，结余34.34亿元，滚存结余227.06亿元。按规定，基本医疗保险累计结余应保证6至9个月的平均支付水平。按照6个月最低平均支付水平计算，基本医疗保险累计结余至少应达到324.18亿元。
部门预算执行审计情况
1.1亿元未纳入预算管理
18个部门事业收入、经营收入和其他收入等非财政补助收入1.1亿元未纳入预算管理。
预算执行不够规范
30个部门挤占、调剂、扩大项目支出，涉及资金7141万元；10个部门将5819万元转至下属单位或项目实施单位；5个部门违规从零余额账户向基本账户划走资金8449万元。
决算草案编报不够真实
22个部门决算编报不完整，涉及资金3.3亿元。其中，9个部门少计决算收入1.1亿元；13个部门往来款长期挂账，涉及资金5.1亿元；17个部门固定资产账实不符，涉及资产1.8亿元。
财政专项管理制度执行不到位
11个部门取得的非税收入未按规定上交财政，涉及资金6035万元。9个部门违反现金管理规定支取现金，涉及资金4213万元。
个别部门“三公”超预算
3个部门“三公”经费支出超年初预算批复172.46万元，其中公务用车运维费用超128.71万元，因公出国（境）费用超43.75万元。
重点专项资金审计情况
保障房
通州13亿廉租房保障金被挪用
通州区13.59亿元廉租房保障资金被挤占挪用，用于非保障性住房项目建设。
北京市昌平房地产开发有限责任公司将通过企业债券筹集的6亿元资金购买了银行理财产品。
养老服务
52家机构重复申请1.49亿资助
2012年至2013年，13个区县的52家养老机构,分别向市、区县民政和财政部门重复申请专项资助经费1.49亿元；10个养老机构申请的新建和改扩建资金没有拨付使用，形成闲置资金3152.7万元。
环境治理
2233家用煤单位未征排污费
截至2013年末，全市3680家用煤单位中，2233家未纳入应征排污费企业范围。2011年至2013年间，房山区、海淀区、朝阳区、昌平区四个区累计有253家（次）排污企业欠缴排污费148.62万元。
科技文创
1.78亿文创资金改变用途
“中国乐谷音乐文化产业集成创新公共平台”等8个项目，向不同主管部门重复申报预算8607.04万元。
“引力智能传播决策系统”等9个项目，实施单位虚报预算5217.92万元；33个项目随意改变支出用途，涉及资金1.78亿元。
企业审计情况
地铁公司等4企业少计收入8.59亿
北京金隅集团有限责任公司、中关村发展集团股份有限公司、北京化学工业集团有限责任公司、北京市地铁运营有限公司4家企业，财务管理不够规范，收入和资产不实12.28亿元。其中，少计收入8.59亿元，虚增销售收入2.64亿元，固定资产不实1.05亿元。
