安庆市向全国人大常委会老年人权益保障法执法检查组提出修法建议
城乡养老服务均等化应写入法律

 来源:法制日报 发布日期:2011-05-31

---

　　几十双八成新的皮鞋、十几个八成新的学生书包、一袋袋大米……这只是“爱心超市”的一角。28日上午，全国人大常委会老年人权益保障法执法检查组一行，走进安徽省安庆市大观区菱湖新村社区。

　　“爱心超市”里的皮鞋、学生书包等物品，都是辖区内生活条件相对好的家庭义务捐助的。辖区内家庭贫困的老年人，均可以来“爱心超市”免费领取自己需要的物品。

　　菱湖新村是1988年建成的居民住宅生活小区，社区60周岁以上老年人927人，其中70周岁以上老年人476人，占总人口的13%，有空巢老人26人。

　　为此，菱湖新村社区成立了社区老年服务站，“爱心超市”只是其中亮点之一。

　　2010年，安庆市出台了《居家养老服务试点工作实施方案》，选择城乡6个社区开展试点，建立居家养老服务站。菱湖新村社区是试点之一。目前，安庆市各试点社区均建立了服务档案，成立养老服务队伍，吸纳“4050”人员就业。

　　试点居家养老服务

　　近年来，菱湖新村社区以“老年服务站”为基础，以“爱心超市、爱心家园、爱心一键通、体育健身广场、社区卫生服务站 在认真视察菱湖新村社区居家养老服务的每一个环节后，全国人大常委会执法检查组组长、全国人大内务司法委员会副主任委员陈建国说，“这是一个老社区，条件有限，但是能积极开展居家养老服务，工作开展得很扎实，对各地都有借鉴意义。这种以社区为依托，解决居住在家的老年人日常生活困难的服务，是老年人非常需要的。”

　　2009年12月，安庆菱湖新村社区在全市率先为社区26位空巢老人安装了“爱心一键通”。“爱心一键通”只有钥匙扣大小，白天可随身携带，夜间可放在床头。老年人一旦遇到急事、难事需要帮助，只要轻轻一按键钮，子女、医院、社区干部就会在第一时间上门提供帮助。

　　去年5月17日凌晨4点多，社区里胡义生老人突犯心脏病，他按下床头的“爱心一键通”，志愿者朱凤梅接到求助电话立即联系值班民警和120急救中心，老人被及时送往医院，挽回了生命。

　　缺乏专业护理人员

　　28日上午9点半，全国人大常委会老年人权益保障法执法检查组一行，走进安庆市玉琳老年护理院，这是一家民营养老机构。

　　今年83岁的王松林老人是第一位住进玉琳老年护理院的老人。他身体不错，生活都能自理。目前住在这里的102名老人平均年龄79.4岁，像王松林这样身体健康的并不多。这里的大多数老人体弱多病，行动不便，生活不能自理。

　　在一个三人间里，住着两位90多岁常年卧床的老人，和一位年近90岁生活不能完全自理的老人。在这个房间里还有一张床，是为24小时日夜照顾她们的护工提供的。“我每天都和老人们在一起，给她们喂饭，照顾她们大小便。”这位护工说，她每月的收入有1800元。

　　“我院自2009年开始接收入住老人，不断改进和完善服务功能，受到入住老人和家属以及社会各界的认可。但是，我们目前最大的困难是很难招到专业护理人员。”安庆市玉琳老年护理院院长坦言。

　　其实，专业护理队伍人员缺乏是全国养老机构面临的普遍问题。

　　安庆市副市长、公安局长李胜荣说，安庆市养老服务队伍职业化建设相对滞后，人员较少，部分养老机构护理人员未经正规专业培训，在一定程度上制约了养老服务业整体水平的提高。

　　据安庆市委书记、市人大常委会主任朱读稳介绍，为解决这种困境，下一步安庆市准备在医专等学校专门开办护理科，培养专业护理人才。

　　高龄津贴写入法律

　　安庆市现有60岁及以上老年人口89.9万人，占全市总人口数的14.6%。近年来，安庆市老年维权工作逐步规范化、法制化，老年人的物质和文化生活不断改善，老龄事业不断发展。

　　李胜荣说，修订老年人权益保障法很有必要。随着经济社会的发展，人们的生活水平和医疗水平不断提升，80岁以上的高龄老年人越来越多，全国已有一些地方实行高龄补贴制度。为此，李胜荣建议，将对“80周岁以上的老年人发放高龄津贴”写入法律。

　　“我国总体上已进入以城带乡的发展阶段，进入形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。当前的老年社会保障体系还不健全，城乡养老服务体系建设也不完善，发展不平衡。”李胜荣还建议，将“构建城乡统筹的老年社会保障和养老服务体系，推进城乡养老服务均等化、一体化”写入法律。