积极应对人口老龄化 十部委联合通知解读
来源:人民网 发布日期:2014-10-21
近日，全国老龄工作委员会办公室、中宣部、教育部、民政部、人力资源和社会保障部等十部门联合印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观 加强老龄宣传教育工作的通知》（以下简称《通知》），明确了当前和今后一个时期加强老龄宣传教育工作的主要任务，并提出要在2020年基本形成老龄宣传教育工作的新局面。这是积极培育和践行社会主义核心价值观、积极应对人口老龄化的又一重大举措，对于实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量，具有重要现实意义和深远历史意义。
据了解，我国是世界上唯一一个老年人口超过2亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家。到2013年底，我国60周岁以上老年人口已达2.02亿，占总人口的14.9%，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿，2033年突破4亿。
同时，老年人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧应对人口老龄化的严峻性和复杂性。一是高龄老年人口数量迅速提高，达到2400万，占老年人总数的11.8%。到2025年之前，我国的高龄老年人口将一直保持年均100万的增长态势。二是失能老年人口继续增加，达到3750万，占老年人口的18.53%。2014年将增长到近4000万人。三是慢性病患病老年人数持续增加，2013年已突破1亿人。四是空巢老年人口数量继续上升，2013年已突破1亿人。
我国人口老龄化的特殊性体现在：由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题。
因此，积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业和产业，满足老年人日益增长的多元化需求，既是中央的战略部署，又是全社会的共同期待。解决好老有所养、老有所医日益紧迫地摆在了各级党委和政府的面前。
积极应对人口老龄化是一项长期战略任务
新修订实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》在总则一章中明确规定：“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。”“国家进行人口老龄化国情教育，增强全社会积极应对人口老龄化意识。”这些规定对于提高全社会对老龄工作重要性的认识，从国家战略层面谋划和推进老龄事业具有重要意义。积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务与中国特色社会主义发展要求相契合，与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接，是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断。
全社会没有做好应对人口老龄化的思想准备
少数领导干部对人口老龄化的快速发展缺乏思想准备，对人口老龄化给经济社会发展带来的全面、深刻、持久的影响缺乏足够预见，对应对人口老龄化的战略谋划缺乏应有重视，老龄工作还没有摆上突出位置。社会上的中青年人还没有充分认识到及早、及时备老的重要性和必要性，“养儿防老”的传统观念在部分人思想中依然根深蒂固。少数人道德缺失、法律意识淡薄，缺乏对老年人应有的尊重和关爱，侵犯老年人权益的现象时有发生。
共同应对人口老龄化的体制机制尚未形成
积极应对人口老龄化需要发挥政府、市场、社会三大部门各自的优势，更重要的是，应形成良好的体制机制，使三大部门的合力得到最大程度的发挥。然而，目前这种机制还未形成。三大部门定位不清、边界模糊、分工不明，越位、缺位、错位的情况仍然非常突出，政府投入不足与投入失衡、投入效率不高等问题并存，市场机制发挥的政策环境不佳，社会参与的政策激励和舆论氛围有待提升。这些问题将影响中国积极应对人口老龄化的实际成效，必须认真研究，着力解决。
老龄政策缺乏有效的顶层设计
人口老龄化是关系国计民生、民族兴衰和国家长治久安的一个综合性、长期性、艰巨性的重大战略问题。积极应对人口老龄化应该进行顶层设计，从国家战略层面来设计和规划老龄政策。但截至目前，中国应对人口老龄化的物质、精神、制度，特别是组织体系和体制机制等各项准备仍很不充分。
解读一：文件起草的背景和主要目的
在我国人口老龄化加快发展，将贯穿21世纪我国社会主义现代化建设全过程的大背景下，迫切需要高度重视和进一步加强老龄宣传教育工作。
当前，老年人的思想文化状况总体上是积极、健康、向上的，但也存在一些不容忽视的消极因素和负面影响。根据全国老龄办《中国老年人思想状况研究报告》和《人口老龄化与文化发展研究报告》显示，在一些地方和部分老年人群中宗教迷信活动有所抬头，共产主义信仰有所弱化等等。这些消极因素如不及时化解，在老年人中就有可能形成消极的 “亚文化”现象，因此需进一步加强老龄宣传教育工作，丰富老年人精神文化生活并激发亿万老年人参与经济社会发展的热情和活力。
此次《通知》主要目的是：以培育和践行社会主义核心价值观、实施积极应对人口老龄化战略为根本任务，以全社会树立积极老龄观、营造尊老敬老社会氛围为主要目标，以老龄重点工作、重大节日、重要活动品牌为载体，弘扬主旋律，传播正能量，广泛开展内容丰富、形式多样的老龄宣传教育实践活动，着力推动老龄事业健康快速发展。
解读二：加强老龄宣传教育工作的意义
当前，中国正处于社会转型、经济转轨、观念转变的重大历史阶段,《通知》是新形势下加强老龄宣传教育工作的重要指导性文件，体现了以人为本、科学发展理念，对于进一步提升全社会积极应对人口老龄化的意识，构建“党政主导、社会参与、全民关怀”的大老龄工作格局，促进老龄事业健康快速发展具有重要意义。
加强老龄宣传教育工作是深入贯彻落实文化大发展大繁荣的战略部署。加强老龄宣传教育工作，不断满足老年人日益增长的文化需求，丰富老年人的精神生活，增强老年人的精神力量，是深入贯彻落实社会主义文化大发展大繁荣的内在要求。
加强老龄宣传教育工作是培育和践行社会主义核心价值观的重要途径。加强老龄宣传教育工作，有利于弘扬中华民族传统美德，在全社会树立尊老爱老、共建共享的理念，营造家庭和睦、代际和顺、社会和谐的良好氛围，促进社会发展与文明进步，是加强社会主义精神文明建设的重要平台和渠道。。
加强老龄宣传教育工作是积极应对人口老龄化的战略举措。在人口老龄化日益严峻的新形势下，加强老龄宣传教育工作，帮助广大老年人树立终身发展理念，树立积极老龄化、健康老龄化的人生观和价值观，积极应对人口老龄化挑战，为实现经济社会可持续发展提供坚强思想保证和强大精神动力。
加强老龄宣传教育工作是贯彻执行老龄事业发展“十二五”规划的具体行动。《通知》主要目的是促进我国老龄事业的健康发展，不断加强老龄宣传工作，将有力地推动 “十二五”规划目标任务的顺利完成，努力实现“老有所为、老有所学、老有所乐”。
解读三：指导思想和主要目标
加强老龄宣传教育工作的指导思想是：高举中国特色社会主义理论体系，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列讲话精神，以培育和践行社会主义核心价值观、实施积极应对人口老龄化战略为根本任务，以全社会树立积极老龄观、营造尊老敬老社会氛围为主要目标，以老龄重点工作、重大节日、重要活动品牌为载体，弘扬主旋律，传播正能量，广泛开展内容丰富、形式多样的老龄宣传教育实践活动，着力推动老龄事业健康快速发展。
加强老龄宣传教育工作的主要目标是：到2020年基本形成全面提升全民人口老龄化意识、全面实施积极应对人口老龄化战略、积极营造敬老爱老助老的社会氛围、树立积极老龄化、健康老龄化的人生观和价值观和营造良好的社会法制环境和舆论引导氛围等老龄宣传教育工作的新局面。
解读四：加强老龄宣传教育工作的七大任务
《通知》紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观、加强老龄宣传教育工作这一主题，紧紧围绕实施积极应对人口老龄化战略这一根本任务，紧紧围绕全社会树立积极老龄观、营造尊老敬老社会氛围这一目标，紧紧围绕 “三个载体”（老龄重点工作、重大节日、重要活动）这一基本内容，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，使积极老龄观融入人们生产生活和精神世界，激励全体人民为建立不分年龄、人人共享的社会而不懈奋斗。
《通知》从七个方面明确了加强老龄宣传教育工作的主要内容：把开展人口老龄化基本国情宣传教育落实到国家发展实践中；把尊老敬老传统美德宣传教育融入核心价值观教育全过程；把开展敬老精神文明创建活动作为促进社会和谐的有效途径；把开展为老志愿服务活动作为增进老年福祉的重要举措；充分发挥老年人在思想道德建设和社会和谐中的重要作用；把加强老龄宣传教育作品的创作与生产作为弘扬社会主流价值的生动载体；充分发挥新闻媒体传播社会主流价值的主渠道作用。
解读五：加强老龄宣传教育工作的保障措施
《通知》对各地区、各有关部门加强老龄宣传教育工作的组织领导提出了具体要求：
提高认识，加强领导。各地区、各有关部门要充分认识加强老龄宣传教育工作的重要性，把老龄宣传教育工作纳入培育和践行社会主义核心价值观的一项重要内容，把老龄宣传教育工作纳入责任目标考核体系。在开展老龄宣传教育工作中要更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，注重区分宣传教育的层次和对象，确保宣传教育工作扎实有效。
齐抓共管，协力推进。各地区、各有关部门要建立健全老龄宣传教育工作协调联动机制，加强协调配合，明确任务分工，充分发挥部门优势，形成工作合力。
完善队伍，加大保障。各级老龄部门要加强调查研究，探索老龄宣传教育工作的新载体、新路径和新方法，推进老龄宣传教育工作创新发展。既要进一步调整充实老龄宣传教育工作机构，还要加强对老龄宣传教育干部的政治思想教育和职业道德教育，更要充分发挥各类老年群众组织自我宣传、自我教育的功能。
