北京市民政局关于实施养老服务社会化示范活动的意见
发布日期:2010-09-01
各区县民政局：
为贯彻落实民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》精神，在我市全面开展养老服务社会化示范活动，进一步推动我市社会福利社会化进程，促进社会福利事业的发展，不断完善首都养老服务体系，构建以人为本的和谐社会，针对北京工作实际，提出以下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，以满足人民群众日益增长的养老服务需求为出发点，以保障城市“三无”、农村“五保”和城乡低保等困难老年人为重点，发展老年福利服务事业，推进社会福利社会化，进一步提高人民群众的生活水平和生活质量，维护社会公平，促进首都经济与社会的协调发展，为构建社会主义和谐社会而努力。
二、总体目标
加快居家养老、社区养老服务发展，完善养老服务机构服务功能，初步建立起以居家养老为基础，社区老年福利服务为依托，养老服务机构为骨干的协调运作的养老服务体系。积极推进社会福利社会化，一是实现投资主体多元化，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，形成养老服务业多种所有制形式共同发展的格局，二是经营主体多元化，鼓励社会组织和个人以承包、租赁、托管、股份制等形式，参与经营国有养老服务机构；三是实现服务对象公众化，不断满足首都老年人尤其是城市“三无”、农村“五保”和城乡低保等困难老年人的养老服务需求，制定对困难老人群体和高龄老人群体的服务补助政策，提高老年人生活质量和文明程度；四是实现服务方式多样化，调整服务项目结构，积极兴办养老护理院、日间照料中心、居家养老服务中心、家庭敬老院、家庭养老服务社等养老服务机构或养老服务组织，做到颐养与护理相结合，机构养老与社区养老、家庭养老相结合；五是实现服务队伍专业化，强化养老护理员专业技能培训，在机构养老护理员和家庭养老护理员中全面推行持证上岗，为老年人提供专业养老技能服务。
三、指导原则
（一）以人为本，构建和谐社会。不断完善以居家养老为基础，社区老年福利服务为依托，养老服务机构为骨干的养老模式，以构建首都和谐社会为目的，逐步建立起适合首都经济社会发展需要的养老服务体系。
（二）为民解困，突出重点。以社区养老服务和居家养老服务这一薄弱环节为突破口，重点发展政府扶持、市场运作、实体管理、社会参与、专业化服务的养老服务形式，不断提高服务水平。
（三）因地制宜，勇于创新。结合各区域和机构实际，在总结现有经验的基础上，解放思想，大胆实践，创造性开展工作，形成各具特色的示范典型，探索多种示范途径。
四、基本思路
（一）要研究制定发展老年社会福利事业的相关政策，通过加大财政投入、完善政府扶持政策、培训养老服务专业人员、倡导慈善行为、动员社会力量参与等措施，促进老年社会福利事业的发展。
（二）要建立老年社会福利服务体系，从全局出发，面向辖区内的所有老年人，构建一个适应当地经济发展水平，以居家养老为基础、以社区服务为依托、以社会福利机构为骨干的，能基本满足人民群众和老年人需求的老年社会福利服务体系。
（三）要建立和完善科学管理制度和工作标准，对居家养老、包户服务、日间照料、紧急援助和社区服务、机构服务等养老服务形式制定和完善管理制度、服务标准、监督办法和奖惩措施，为老年福利服务创造良好的制度条件。
（四）要实现社会效益与经济效益的统一，要保障城市“三无”、农村“五保”和城乡低保等困难老年人的基本生活权益，采取多种方式解决他们的养老问题，同时要逐步引入市场机制，大力发展多层次、多样化的老年福利机构和服务组织，按照不同的服务对象、硬件设施条件和服务项目确定收费标准，采取有偿服务与低偿服务相结合的经营方式，构建一个福利性、公益性和经营性并举的老年福利服务体系，满足不同层次老年人的福利服务需求和消费需求，达到社会效益和经济效益的统一。
五、基本方式
在各级政府统一领导下，以区（县）为单位建立试点区（县），以全市各类养老服务机构、服务组织为单位建立试点单位，各级民政部门积极开展示范活动，总结经验，树立典型，推广先进，以点带面，全面推进我市养老服务社会化。
六、工作步骤
（一）市民政局成立养老服务社会化示范活动领导小组，明确部门职责，制定工作计划。成立以市民政局领导为组长，福利处、救灾救济处、社区工作处、老龄委办公室共同参与的领导小组，办公室设在福利处。
部门职责：
1．福利处负责统筹协调工作，负责养老服务机构开展居家养老服务的推广与指导。
2．救灾救济处负责城市“三无”、农村“五保”和城乡低保老人的基本生活保障；指导区县建立面向散居城市“三无”、农村“五保”和城乡低保等困难老年人的包户服务机制，开展社会互助工作。
3．社区工作处负责协调、组织开展社区、居家养老服务。
4．老龄委办公室负责指导基层开展为老服务；调查了解老年人口现状及发展、养老服务需求等情况；协助做好相关政策制定；协助做好养老服务社会化相关政策落实的监督检查。
（二）各区县民政局成立相应领导机构，按照本意见要求及实际，制定本地区养老服务社会化示范活动方案，确定试点单位，积极推进试点工作。
（三）各区县民政局在接到此意见的一个月内，上报本区县开展试点活动的实施方案和试点单位名单。实施方案要突出本区县的特点和示范重点，具体、可操作。
（四）在试点的基础上，树立典型，命名一批市级养老服务社会化示范区（县）和养老服务社会化示范单位，并从中选拔推荐民政部命名的示范区（县）和单位。
附件：示范区（县）与示范单位基本标准
二○○六年二月五日
附件：
示范区（县）与示范单位基本标准
一、示范区（县）基本标准
1．政府高度重视
老年福利服务事业发展“四纳入”：一是养老服务机构建设纳入区县城市发展总体规划；二是养老服务事业纳入区县政府“十一五”及2020年长期发展规划；三是老年福利服务工作纳入各级政府政绩考核指标，建立责任制；四是把养老服务尤其是为城市“三无”、农村“五保”和城乡低保老人等困难老年人服务纳入各级政府工作议事日程。
2．养老服务有保障
老年福利服务事业发展“四保障”：一是城市“三无”、农村“五保”和城乡低保等困难老年人的基本生活和养老服务得到较好的保障；二是多方筹措养老服务事业发展经费，建立政府资助养老服务业长效投资机制，养老服务机构发展经费有保障；三是发展老年福利服务的优惠政策有保障，资助社会办养老服务机构的资金使用有计划、能落实，有切合本地区养老服务机构发展实际的优惠政策；四是发展老年福利服务有制度保障，建立并不断完善服务机构及部门的管理制度，建立并不断完善各项服务制度。
3．养老形式多样
成立居家养老服务组织的社区达到70％，积极开展各种为社区老人上门服务的项目。
社区服务中心和“星光老年之家”等机构以老年服务为重要服务项目，积极开展社区老人生活、娱乐、康复、保健、医疗服务等活动。
开展居家养老服务的养老服务机构达到60％以上，立足机构，组织专门人员为本社区老人提供上门服务，成为机构所在地居家养老服务和社区养老服务的重要参与力量，发挥辐射指导作用。
4．服务网络健全
居家养老服务组织、社区服务中心、“星光老年之家”、养老服务机构布局合理，覆盖面全，没有空白点。为老服务项目设置合理、活动持续有效。
功能正常发挥的“星光老年之家”达到90％，能够与本区域养老服务机构、社区服务中心相互配合开展居家养老服务。
以居家养老为基础，社区老年福利服务为依托，养老服务机构为骨干的养老模式基本成型，三者相互支持，功能相互弥补，并不断完善。
5．社会力量支持
社会办养老服务机构积极开展居家养老服务。
积极鼓励动员驻区单位开放内部资源，为老年人提供便利服务。
培育和发展社会服务团体和社会中介组织，条件成熟的区县成立社会福利机构行业协会。
6．服务队伍专业化与志愿服务相结合
有一支专业化的服务队伍。养老服务机构院长、养老护理员持证上岗率达到90％。各社区服务中心服务人员中持证上岗率达到80％。条件成熟的养老服务机构有专业的社会工作者。家庭养老护理员经过专业培训，熟练掌握为老服务专业技能。
有社区为老服务志愿者队伍，志愿者活动经常化、制度化，活动丰富多彩。
7．养老服务机构服务优质高效
区域内90％的养老服务机构建筑设计符合国家标准。
区域内养老服务机构实现由福利型向福利经营型、封闭型向开放型、供养型向供养康复型的转变。
80％养老服务机构达到北京市质量技术监督局、民政局颁发的《养老服务机构服务质量标准》、《养老服务机构院内感染控制规范》，有医务室的养老服务机构全部达到《养老服务机构医务室服务质量控制规范》。
区域内养老服务机构2年内无因服务质量引起的重大服务纠纷和投诉，无重大责任事故。
有完善的管理制度，可持续改进。
8．积极推进社会福利社会化
积极推进社会福利社会化，调节养老服务业多种所有制形式的投资比例，社会办养老服务机构达到机构总数的30％以上。在公办民营，民办公助，发挥养老服务机构社区福利功能，拓展多样化服务方式等方面有新的举措。
二、示范单位基本标准
1．养老服务机构符合国家《老年人福利机构建筑设计规范》；达到北京市质量技术监督局、民政局颁发的《养老服务机构服务质量标准》、《养老服务机构院内感染控制规范》、《北京市养老服务标准体系----技术标准、管理标准和工作标准体系》、《北京市养老服务机构老人健康综合评估规范》、《北京市养老服务机构标准体系----要求、评价与改进》，有医务室的养老服务机构达到《养老服务机构医务室服务质量控制规范》。
2．床位使用率达到80％以上。
3．2年内无因服务质量引起的重大服务纠纷和投诉，无重大责任事故。
4．服务对象满意率在95％以上。
5．养老服务机构院长、养老护理员持证上岗率达到90％。
6．开展居家养老服务或日间照料服务，为周边家居老人提供专业化养老服务支持。
7．有较完善的管理制度、服务流程和质量监控措施，有效保证服务质量。
8．经营状况良好。
9．职工对领导班子的满意率在90％以上。
