关于贯彻国家10部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》的实施意见
发布日期:2010-09-01
关于贯彻国家10部委《关于全面推进居家
养老服务工作的意见》的实施意见
甘老龄办发（2009）4号
各市州老龄工作委员会办公室、发展改革委员会、教育局、民政局、劳动和社会保障局、财政局、建设局（委）、卫生局、人口和计划生育委员会、地方税务局：
为贯彻落实国家10部委联合下发的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》精神,认真开展我省居家养老服务工作，结合我省实际，制定如下实施意见。
一、充分认识全面推进居家养老服务工作的重大意义
居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种社会化养老服务形式。这是我国发展社区服务，建立养老服务体系，构建和谐社会的一项重要内容。
目前，全省60岁以上老年人口300万，达到全省总人口的11.4%，已经进入快速老龄化社会，今后每年还将以3%的速度增加。人口老龄化的迅速发展，高龄化、空巢化老年人的不断增多，加上家庭小型化的发展趋势，日益普遍的“四二一”家庭人口结构，使得基本依靠子女、亲属照顾的传统家庭养老方式遇到困难，给养老事业的发展形成了巨大压力。党的十七大报告突出关注民生、改善民生的主题，明确提出了“老有所养”的目标任务，是顺应我国人口老龄化的发展趋势和日益增长的养老服务需求而提出的重大战略目标。大力发展居家养老服务，是应对人口老龄化严峻挑战，破解养老服务难题的根本出路；是坚持以人为本，关注老年弱势群体，构建和谐社会的具体体现；是合理配置养老资源，充分发挥资源效益的有效途径；也是加快社会服务业发展、推动劳动就业和经济增长的重要举措。各级党委、政府要充分认识当前全面推进居家养老服务工作的重大意义，统一思想，提高认识，采取有力措施，全面推动居家养老服务工作健康发展。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展居家养老服务工作和构建社会主义和谐社会为目标，从我省经济和社会发展实际出发，以满足老年人不断增长的养老服务需求为出发点和落脚点，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的方针，解放思想，更新观念，创新机制，强化措施，逐步建立和完善适应老龄化发展形势、满足我省养老服务需求、投资主体多元化、服务内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的居家养老服务体系。
（二）基本原则
1、坚持以人为本，为老服务的原则。就是以老年人为本，紧密结合当地经济社会发展实际和老年需求实际，扩大服务内容，完善服务措施，提高服务水平，切实解决老年人实际困难，不断提高老年人的生活和健康质量。
2、坚持政府主导，依托社区的原则。充分发挥政府在居家养老服务工作中的推动和引导作用，出台扶持政策，从宏观规划和资金投入上给予大力支持；充分发挥社区在居家养老服务工作中的基础作用，依托社区，建立服务机构，扩大服务队伍，完善服务体系，使居家养老服务工作真正落到实处。
3、坚持因地制宜，分步实施的原则。从甘肃实际出发，既尽力而为，又量力而行，不搞一刀切。经济发展较好的地区，在城市全面开展居家养老服务工作的基础上，并逐步向农村延伸推广；经济发展欠发达的地区在市县开展试点，稳步推进。在服务内容上，要有所创新，各具特色，各有特点，逐步向规范化、科学化方向推进。
4、坚持社会参与，全民关怀的原则。在政府主导的前提下，积极推进公有制养老机构改革，力争发挥最大效益，积极鼓励和调动社会力量，采取公办民营、民办公助、股份制、合资经营等多种模式，发展居家养老服务事业，逐步实现老年福利社会化。
（三）目标任务
“十一五”期间，全省城市社区初步建立起多种形式的居家养老服务工作网络。社区居家养老服务设施不断充实完善，服务内容和形式丰富多样，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断发展，居家养老服务工作的组织管理体制和监督评估机制逐步建立，城乡老年人多层次、多样化的养老服务需求得到基本满足。新建改建一批老年福利服务设施和活动场所，按照国家要求，力争80%左右的城市社区和60%的乡镇拥有集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，农村的留守老人建立日间照料服务活动站点，2/3左右的村拥有一所老年人文化活动和服务站点。
三、保障措施
（一）科学制定规划。各地要根据实际，结合十部委《意见》和本《实施意见》要求，科学研究制定本地城乡社区居家养老服务工作发展规划和配套措施，确定不同阶段的目标要求，并纳入当地经济社会发展总体布局和社区建设规划，有计划、分步骤地稳步推进。要摸清老年人口的数量、规模、结构、需求、愿望等基本情况，建立老年人花名册和健康档案，全面掌握和了解老年人的需要和诉求，立足当前，着眼长远，有的放矢地编制规划，确保国家十部委《意见》和我省《实施意见》得到全面贯彻落实。
（二）完善政策扶持。各级政府和有关部门要结合当地居家养老服务工作发展实际，进一步研究完善支持发展居家养老服务工作的优惠政策。对特定对象，包括低保家庭、特困家庭、重点优抚对象、高龄老人、困难老人的居家养老服务，由政府给予补贴。各级政府鼓励和扶持社会力量参与、兴办居家养老服务业。对开展送餐服务、家政服务、水电维修服务、信息咨询服务、聊天服务、送医送药服务等项目的，应给予一定扶持。政府兴办的养老服务机构要提供养老服务经常性经费的保障，包括工作人员工资补贴和机构运转补助。各级政府对城乡社区开展居家养老服务从规划立项、用地用房、财政资助、税收减免、金融扶持、水电优惠、用工优待等方面都制定优惠政策和办法。
（三）整合社会资源。各地要按照本地社区建设规划和老年人实际需要，协同有关部门，整合资源，在城市社区和农村乡镇积极建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站点等基础性服务设施，大力发展专业化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育和精神慰藉等服务项目，构建社区为老服务工作网络。有条件的地方和单位要开通与新闻媒体、通信通讯等服务行业的为老服务专栏和热线。地方政府应将为居家老人提供养老服务纳入公益性岗位开发计划，安排就业困难人员就业，并落实岗位补贴和社会保险补贴等政策，还可以开展社区互助工作，吸引身体健康和低龄的老人走出家门到社区为高龄老人提供含有时间储蓄性质的义工家政服务。对生活不能自理和半自理的特困老人采取“定人、定点、定时”探视制度，大力推行“一帮一爱心互助”和“红飘带救助”活动，解决他们的实际困难。在社区逐步开展为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等多种服务，建设便捷有效的为老服务信息系统。
（四）规范服务管理。在居家养老服务业发展过程中，要把养老服务体制建设和规范服务管理作为长期、有效、健康发展的制度性保障措施，认真抓紧抓好。要尽快建立管理机制和激励约束机制，健全完善相关规章、制度、标准，把居家养老服务纳入规范化、制度化、科学化发展的轨道。要抓紧制定和完善《实施意见》的配套政策措施，形成有利于全面推进居家养老服务工作、重视老龄事业发展的体制机制。要研究有利于养老机构加强管理、改善服务、转变方式、提升服务质量，真正发挥示范和典型作用的机制，以及有利于检查督促、推进工作落实、形成合力、注重工作绩效的机制。要加强包括管理队伍、社工队伍、志愿者队伍在内的为老服务组织和机构建设，从事为老服务工作的人员都要参加专业培训和教育，并注重改善他们的待遇和条件。要建立服务内容的量化标准，提出严格的质量要求，加强老年服务机构和服务质量的监督评估，对居家养老服务扶持政策的贯彻落实，服务机构、服务人员和服务质量等方面情况，普遍实施全员（服务对象、服务人员）和全过程的检查监督和质量控制。
四、切实加强对居家养老工作的领导
各级政府和有关部门要按照十七大精神要求，把大力发展老龄事业作为构建社会主义和谐社会的重要内容，将开展居家养老服务作为解决老年人养老需求的“民心工程”和 “德政工程”，思想上高度重视，摆上工作日程，狠抓贯彻落实，层层建立起一个政府主导、多方参与的服务管理体系。要加大政府财政投入，建立与人口老龄化相适应，与经济社会发展水平相协调的稳定的资金增长机制。加强资金的管理监督，确保专款专用。福利彩票公益金每年要确定一定比例的专项经费资助居家养老服务事业发展。县区要逐步建立居家养老服务管理办公室，街道乡镇要建立居家养老服务中心，社区要建立居家养老服务站，健全居家养老服务实施网络和管理体系。要形成党委政府领导，老龄部门牵头，成员单位协同，社会各界参与的工作格局，把居家养老服务工作纳入当地经济社会发展的规划和年度计划，纳入政府目标考核和干部的政绩考核，纳入公共财政的支出保障。各成员单位要结合自身职能，明确和细化责任，制定居家养老服务承诺制度和优惠政策，从政策规定、项目规划、资金投入、物资保障等方面给予支持，加强配合，齐抓共管。各级老龄委办公室要切实履行综合协调职能，配合有关部门，积极推动这项工作开展。
