最早变老的上海 最先遭遇养老危机
来源:南方周末 发布日期:2011-06-10
生育松绑
更长远更重要的“窟窿”其实是人口。
上述诸多措施，更主要是集中在眼下的“补窟窿”问题，但更长远更重要的“窟窿”其实是人口。
在上海社科院常务副院长左学金看来，虽然短期内能吸收大量外来年轻人缴纳社保缓解上海的问题，但这并不解决老龄化的问题，因为只是推迟了（社保）问题爆发的时间，因为这批人也有老去的一天，而这已不是社会保险的变革所能解决的问题，而是某种意义上的人口学的问题。
而且，按照上海市人口计生委主任谢玲丽的话来说，上海的生育水平已降至“极限中的 极限”。她在2010年提供的数据称，2009年上海的总和生育率仅为0.83，已远远低于被学界认为过低的全国平均水平（1.4-1.5）。过去十八年 来，由于生育率极低，上海户籍人口持续负增长。
也正是基于这些原因，上海近几年来一直在积极向上争取计划生育政策的开放。如今，上海将成为国内首批试点“单独二胎”的地区之一。
所谓“单独二胎”，是指夫妻双方一人为独生子女，即可生育二胎。相比较上海现行的“双独二胎”的政策，进一步松绑。在官方字眼里，称之为“微调”。
学界对开放计划生育政策的呼吁已有数年，中国人口和计划生育委员会于去年启动这项试点政策的探索，有望年内宣布实施。目前初步敲定的试点地区，除了上海，还有东北三省、浙江和重庆。
对此，上海市计生委只是谨慎回应称，计划生育政策调整事宜，是由中央统一宣布，在这之前地方无法作答。但由于计划生育问题历来敏感，北京方面一直没有正式公布。
不过按照彭希哲的观点，就上海的情况而言，开放“单独”的效用有限。
这主要是因为独生子女条件的限制，意味着这个政策主要覆盖的是计划生育政策实现以来出生的年轻人，大多在35岁以下。但这个群体，受制于高房价高物价等因素，生育二胎对他们而言，机会成本太高，因此意愿并不强烈。
社会的反应与彭的观点相印证，上海将迎来计划生育政策放松的消息，已在上海流传了一段时间。但很多年轻人听到这个消息的第一反应就是，“养不起”。
另外，丁克家庭、独身主义乃至同性恋爱等在这座观念比较西化的城市里，颇得年轻人欢心，并有愈演愈烈的势头。
左学金也认为，如果要以生育率达到1.8为目标，放“单独”是不太可能实现的，但改革只能一步步来。现在呼吁生育政策松绑，今后要面临的很可能是如何鼓励大家生育。
正是基于这样的社会现实，彭希哲认为，目前所有的政策，都不足以阻挡老龄化的进 程，也不可能彻底化解随之而来的养老基金危机。不过，和上一代低工资时代的人必须完全靠养老基金维持退休生活不同的是，对于未来即将老去的人们，只有把家 庭资产积累和社会养老基金两块纳入通盘考虑，养老问题才有化解之道。
在上海，政府亦在鼓励发展企业年金和个税递延型养老保险等金融产品，推进“多层次”的养老保障体系建立，目的就是把压力分散到养老基金之外。
